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| 以IT治理取代经验型管理 构建高效管理体制 |
| 发表时间：2006-12-18 ITGov中国IT治理研究中心专家委员会主席 陈拂晓 来源：IT168 |
| 关键字：IT 治理 经验型 管理 高效 体制 信息化 规划 |
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| IT治理是针对信息化建设、管理的科学理论与方法。用一句话表示，IT治理要求对信息化建设、管理做出组织化、制度化的安排。 |
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上无坚强有力的协调指导机构对全国电子政务实施统一领导，下无法律责任人对电子政务项目承担和履行建设管理职责，这种状况如不改变，我国"十一五"期间的电子政务就不可能有理想的绩效和实质性的进展。是改变电子政务管理体制不够健全、不到位的时候了。IT治理的关键是科学地解决信息化建设管理中的领导力和执行力问题，是机构、组织、制度和标准问题。我们急需建立高效的、自上而下的管理体制，它能够体现科学思想和实事求是的实践精神，保证国家电子政务战略决策得到不折不扣的贯彻落实，能够制定符合中国国情的总体规划和顶层设计指导全国建设，能够创建制度化、组织化的多部门协调和管理机制，推动跨部门应用系统的建设和管理，推动体制创新和管理创新，提高行政效率和降低行政成本。可以说IT治理是"十一五"期间搞好惠及全民的跨部门电子政务应用服务，实现跨越式发展的重要一环。
以IT治理构建和谐发展环境
实现电子政务并非政府信息化的唯一目的。推动IT产业发展，特别是推动和扶植中国软件产业创新、做大、做强既是电子政务健康发展的迫切需要，又是电子政务成功实施的必要标志。发达国家的经验证明，成功的电子政务一定会形成政府和IT企业双赢的局面。我国的科技政策和产业政策都要求政府支持高科技企业、特别是IT企业的发展。党中央提出构建和谐社会，建设创新型国家的伟大号召。但是审视我国电子政务的建设环境，不能不看到新出现的一些令人担忧的管理问题。其突出表现是，在保护政府投资的名义下，不顾中小IT企业的发展要求，不惜伤害IT企业的合法权益。例如，在加强监管的名义下，不少政府主管部门，不顾国家刚刚颁布的行政许可法，纷纷出台新的行政资质审批，抬高入市门槛，加收高额行政审批费，使大批中小IT企业无法获得相应资质，不得不退出市场，经营和发展陷入困境。据报导，我国去年的软件产业出现衰退，今年上半年，中关村的中小型软件企业竟有三分之二发不出工资。又如，政府与IT企业间的大多数电子政务合同，不符合合同法不说，竟然苛刻到不近情理的程度：IT企业竟然要用三年的时间才能收回全部合同款。IT企业竟然被要求大量垫付建设资金。更加令人不安的是，这些违背商业规则、违背信息化客观规律的作法，非但在长时间内得不到解决，反而有愈演愈烈的趋势。毫无疑问，这种牺牲IT企业利益的作法绝不可能带给政府真正的效益。电子政务是政府业务与信息技术完美结合的产物，是政府机构与IT企业同心协力，战略合作的结晶。任何损害IT企业的作法都将最终损害电子政务本身。
重要的是，出现这种不和谐现象的根源仍然是缺乏IT治理。以美国为例，政府实行完备的CIO制度。政府CIO不但对电子政务的建设管理承担法律责任，还对信息产业的发展负有协调指导职责。我国电子政务健康发展迫切需要和谐的社会环境。推行IT治理，形成有利于IT企业创业、发展的和谐环境，在严格依法监管的同时，更加注重对IT企业的鼓励、帮助、指导和服务，培养和造就宏大的电子政务建设大军是政府义不容辞的职责，是"十一五"期间政府和IT企业实现双赢的重要一环。
作者简介
陈拂晓：原国务院办公厅正局级政务专员，2000年以来曾任科技部国家八六三计划信息安全技术发展战略研究专家组成员，国信办电子政务信息安全体系研究专家组副组长。现任中国信息化推进联盟专家顾问委员会副主席、IT治理专业委员会主任，中国电子协会电子政务专家委员会主任，科技部遥感战略发展研究专家组专家，科技部小卫星项目专家组专家，科技部"十五"国家重大科技专项"电子政务试点示范工程"第一课题课题组长等职。 |
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