黑龙江森工系统业务流程再造的关键

    随着信息化步伐的加快，有些管理部门在内部办公网络化的基础上，实现了对公文审批、收发文、档案、信息采集与发布等管理，并通过Internet实现了业务管理、采购招标、公职招聘、远程会议等。然而大多数机构现有的计算机和网络资源未得到充分利用，内部的办公事务基本上还未实现知识共享和自动化处理。积极引入信息化技术手段重塑组织、机制和管理资源，在各部门资源共享的基础上，建设公共的信息资源库，实现多部门网上业务协作，支持政府的宏观决策和运行控制，对加快林业科技创新步伐、实施科技兴林具有重要意义。

1 林业信息化概述

    计算机自20世纪印年代开始应用于林业科学，我国林业信息化发展至今，大大小小的信息系统研建无数。这些国家级、省级、市镇级的不同应用目标的森林资源信息系统在规范森林资源管理和宏观调控方面起了很大的作用（吴保国，2001）。林业信息化真正步入正规是在1987年（方陆明，2002），原林业部（现国家林业局）成立了经济信息系统建设领导小组，同时成立了经济信息筹建办公室。1995年在部办公会议中指出：“现代信息是改善人类生存环境、发展经济、促进人类可持续发展的重要基础”，“加强林业信息工作，是适应加快林业两大体系建设，支持林业宏观决策科学化，促进林业管理现代化的具有全局性、战略性的基础工作”。1997年制订了《全国林业信息化总体规划》，其中明确指出：“林业信息化是一个过程，它含盖了信息系统建设、电子信息技术在林业行业各方面应用、信息产业等内容。”

    国家林业局于2001年初提出“数字林业建设方案”，并组织专家对方案进行了论证。根据国家数字林业设想，“数字林业”是指在“数字地球”大框架指导下，应用遥感技术、计算机技术、数字化技术、网络技术、智能技术与可视化技术，把地球上的各种林业信息用地理坐标确定与连接起来，实现标准化、规范化采集与更新数据、充分享用数据的过程和林业可持续发展的目标（方陆明，2002）。数字林业是数字地球技术在林业行业中的具体应用，它是对林业以及森林生态环境的静态、动态和分析决策等特征的统一和数字化与认识，它以林业数字化数据为依据，可用宽带网络连接各分布式数据库，以虚拟现实技术为特征，具有三维显示和无缝多级分辨率浏览的开放系统。其中，静态特征包括基础数据、林业专业知识、科研成果、人才等；动态特征包括林地、森林、林木、湿地、荒漠等资源及相关环境和人为经营活动信息；分析决策特征包括林业各种信息的自动提取、统计分析、辅助决策等信息。林业和相关行业及全社会的各级用户（决策者、经营者、生产者、其他人员）可以根据自己的需求实时调用和获取自己有用的信息。数字林业的本质是把信息技术作为林业生产力重要要素，参与到林业各个环节中并成为不可缺少的组成部分。通过计算机、地理空间、网络通讯、电子工程等高新科学技术与林业的融合，在数字水平上对林业生产、管理、经营、流通、服务以及林业资源环境等领域进行数字化设计、可视化表达和智能化控制管理。

    企业信息化是指企业通过引进和使用现代信息技术，在生产、经营和管理的各个环节上，全面改革工作流程和管理体制，从而大幅度提高各种工作效率，提高工作人员和管理人员的素质，从根本上提高企业的竞争力。在当前信息时代的浪潮下，如何在一个实体内部有效地管理信息并发挥其作用已经成为各国政府、企业、金融、商业、贸易机构面临的重要课题。根据近期对我国企业信息化建设的调查显示，在1500家左右的国有大中型企业中，仅有10%左右的企业基本实现了企业信息化，大约有70%左右的企业拥有一定的信息手段，大约20%的企业拥有少量的计算机，主要用作财务报表、文档处理等。1000万家左右的中小型企业中，只有10%的企业拥有一定的现代化信息手段，可以看出我国企业信息化还处在较低水平。

    我国林业企业从事的是森林资源的培育、管护、开发和利用等多种林业生产经营活动。森林资源分布区域广大，森林资源信息的一个显著特点就是含有大量的空间地理信息，数据量庞大，所以高效现代的林业管理模式的建立必须依赖于林业企业信息化（段峥嵘，陆守一，2003）。目前，我国林业企业已经形成包括造林、营林、木材采运、木材加工、林产化工、林业机械、林业造纸和林区土木工程建设等一系列林业主业，它们构成了互相依赖、共同发展的涵盖一、二、三产业的林业产业体系。由于林业企业从原来的依靠政府到独立走向市场，面临相当大的困难，特别是林区的林业企业，地广人稀，传统的管理技术手段已无法满足现代化林业企业管理的需要。目前林业工作中存在许多的薄弱环节，如经营观念陈旧、管理基础薄弱、决策随意、制度不严、财务账目不清、采购销售环节“暗箱操作”、生产过程“跑冒滴漏”等现象时有发生，严重制约了企业经济效益和市场竞争力的提高。因此，要加快林区经济的发展，必须加快林业企业的信息化建设，实现信息技术与企业管理的有机结合，全面提高管理的层次和水平，使企业管理走向科学化、现代化。

    黑龙江森工企业在以往绝大多数的信息系统研究中，由于实施计算机管理的局、处自行组织开发软件系统，所以没有考虑总体的利益，系统相对比较小，仅适合本部门的使用。即使是一些比较公共的数据，也没有通过目前通用的方式进行共享，部门之间的数据要通过打印机打印出文档进行交流。除去上面讲到的原因，已开发的软件一般是单机版，没有多用户和网络版本，没有统一的数据库服务，所以存在数据传递、同步、备份、恢复等一系列问题。

2 信息技术与管理观念的变化

    信息技术的发展，对流程再造影响最为直接也最为巨大。所谓流程再造，实质上就是利用信息技术，打破旧有的常规。所以，信息技术不是用来帮助企业原有流程更好运行的改进工具，而是用来摧毁原有流程的重磅武器。如果公司领导人不能改变自己的信息技术观念，就不会有流程再造。新的信息技术不能仅仅用来改善当前的工作，而是要用来做以前没有做过的工作。信息技术的一个重要特点，就是使信息可以在多个地方被重复使用，实现增值，同时却不会增加成本。信息系统不是着眼于发挥专家的作用，而是着眼于使通才式的非技术人员能够完成过去只有专家才能完成的工作。以往的组织结构往往在集权和分权上争执不休，而信息技术可以使组织同时获得集权和分权的好处，集权和分权的矛盾将不复存在。在强大的信息系统支持下，高度集权和高度分权可以在同一时空出现。在这种全新的组织结构中，决策变成了所有组织成员的份内工作，而不再是高层管理者的专利。因此，流程再造必须创造性地利用信息技术，通过再造转换管理模式，使先进的信息技术真正发挥出巨大的管理效益。

3 黑龙江森工系统业务流程再造的关键

    流程再造的具体做法，就是充分借助现代信息技术，以业务流程的变革为核心，突破传统的“职能分工”概念，通过辨识、分解、评估业务流程中的各个环节，对不必要的流程进行删除、压缩、整合、外包，重新设计业务流程，重新建设组织架构，重新改造经营管理模式。整个流程再造过程其实就是一个对传统企业管理方法和理念加以颠覆、重组、更新的过程。林业系统业务流程再造的关键表现在两个方面：一是对林业传统分工理论的改造；二是对林业传统组织体制的改造。

    3.1 对林业传统分工理论的改造

    以林业作业流程为中心，而不是以技术分工为中心。在流程再造过程中，肯定要根据社会需求和发展思路，对企业组织进行战略性调整。这种调整的组织形式，就是以新型的流程小组取代原有的职能部门，把原来的职能管理资源进行整合重组，以流程体系连接专业化分工，使整个企业的运行回归到整合状态。业务流程再造的实质就是对传统的分工理论进行重新审视，把被生产技术分割得支离破碎的业务流程按照顾客需要重新整合起来，实行流程管理。

    3.2 对林业传统组织体制的改造

    林业传统组织体制是一种层次分明、制度严格、权责明确的组织体系。随着社会的发展，体制机构受到越来越多的质疑。现代的林业组织结构应实现由金字塔型向扁平化的转变。在现代社会中，企业组织所面临的环境不确定性因素越来越大。变化已成为一种常态，它变得非常普遍和连续不断，而且变化速度也大大提高。林业传统组织体制所面临的一大难题，是组织自身的等级层次结构具有机械性和繁琐性，难以适应环境的快速变化，往往滞后于现实需要。林业传统组织体制在不断演化中，势必会趋向于组织内部的分工越来越细密，业务流程越来越复杂，制度条文规则越来越繁琐。人们的行为被严格地限定在组织的既定框架中，丧失了灵活主动地解决问题的功能。

    在流程再造中，再造主体需要对组织的业务流程进行“从头再来”的分析、改造和重新设计。通过流程简化、组织扁平化、打破流程分割等变革，使组织成员对组织的整体认知得到增强。通过业务流程再造不断提高林业企业信息化水平和资源利用率，进而提高企业的管理效益、经济效益和社会效益。