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苏晓东:推进绿色发展 新时期国家发展的绿色路径

—— IDEI学者解读十九大报告(十五)

2017/11/8    来源:长江产经智库    作者:苏晓东      
关键字:绿色  能源管理  
今天一个企业的战略中如果不把环保和能耗放在重要的位置上,那么这个企业一定没在做正确的事。正如《从绿到金》一书中所说,“聪明的企业走在绿色浪潮的前列,降低了财务和运营两方面的风险。他们的环保战略使企业在运营、盈利和发展成长上拥有更多的自由。”

    十九大报告中指出,要推进绿色发展,建设美丽中国。

    加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

    短短的一段话,从政策、金融、供给侧、需求侧等方面指明了今后国家走绿色发展的方向和路径。

    1、绿色发展需要政府更多作为

    中国发展的成功经验在于政府管控与市场经济的紧密结合,中国人善于打“组合拳”。这种模式对于绿色发展尤为重要。人性是趋利避害的,总想以较少的投入产生较高的收益,所以企业在“功利主义”思维下,更多追求经济利益,较少考虑环保节能。这个时候,“为善”的道德约束是失效的,需要靠政府之手来惩戒“为恶”。也就是说,政府在节能环保领域不但要“有所作为”,更需“大有作为”。在政府主动作为上,中国自上而下的强势政府具有天然的优势。我们不能被美国特朗普政府退出气候公约所影响,反而要趁机大力推进绿色发展,既为了中国的青山绿水梦,也为全世界做出表率和贡献。

    习近平总书记在党的十八届五中全会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念后,绿色发展正式上升为国家战略,成为关系中国发展全局的一个重要理念。中国节能环保数据表明,政府的高度重视和强力作为,确实对改善大气污染和降低能源消耗起到了至关重要的作用。有数据为证。

    国家统计局公布的数据显示,近三年来,空气质量达标的城市比重从2014年的9.9%上升到了2016年的24.9%,说明政府重拳治理空气污染成效显著。从能耗总量上来看,2011年中国能源消费总量34.8亿吨标准煤,到2016年末能源消费总量达到43.6亿吨标准煤,总量还在上升。但单位GDP能耗呈逐年下降趋势,如图1所示,十二五期间,单位GDP能耗逐年加速下降,下降率从2011年的-2.0%到2015年的-5.6%,2016年为-5.0%,2017年这一数字预计为-3.4%,下降速度开始放缓,当然这不能说明能耗开始反弹,原因很复杂。

图1 2011年-2015年万元国内生产总值能耗降低率

图1 2011年-2015年万元国内生产总值能耗降低率

    哲学家告诉我们,未来决定现在。中国政府承诺,在2020年前后实现二氧化碳排放量的最高峰,将2030年的二氧化碳排放量降到2005年的水平,力争2050年二氧化碳的排放量削减到1990年一半的水平。就全球来看,这个目标定得还是非常高的。要充分理解现实并完全实现这些宏伟的目标,需要从现在做起,基于绿色发展战略,加快绿色行动步伐,推动清洁生产、绿色工厂、绿色供应链,加大清洁能源的利用,政府在全社会倡导绿色消费等等。更为重要的是,要转变经济发展模式,唯质不唯量。

    2、节能环保目标的实现需要靠前瞻性、严格的法律法规来保证

    绿色发展,法律先行。德国的一部《可再生能源法案》,使得德国在短短的20年时间里,可再生能源发电比例达到了35%,为德国2022年退核提供了充分的政策空间,并且造就了德国在新能源装备、节能环保产业的世界领先地位;美国政府综合利用政策法案以及投资税抵免和生产税抵免等一揽子政策,在应对气候变化和保障能源安全方面发挥了积极作用;日本政府根据经济政策制定了可再生能源政策,并且充分利用财税金融政策,促进日本可再生能源的飞跃式发展,对日本摆脱核电依赖、实现可再生能源战略,减轻对石油、天然气等进口能源的依赖,从而实现国家能源安全具有重要意义。

    中国近十年来也颁布、修改了与节能环保相关的多部法律法规,如《环境保护法》、《节约能源法》、《大气污染防治法》、《可再生能源法》、《清洁生产法》等等。毋庸置疑,这些法律法规对于促进中国近年来的绿色发展发挥了重大的作用。但在过去“以罚代法”的执行下,违法违规企业宁愿缴纳罚款也不愿节能环保,这损坏了法律威严,扭曲了法律意志,弱化了政策效果。

    在全面依法治国方针下,国家加大了对于节能环保法律法规的执行力度,环保部的公开通报数据显示,仅今年1至8月,全国实施按日连续处罚案件共721件,罚款数额高达9亿元;查封扣押案件超过1万件;限产停产案件近6000件;移送行政拘留5600起;涉嫌犯罪移送公安机关案件1800多起。去年底,江苏省启动“263”专项行动,多部门联合重手治污治霾,减少煤炭消费总量、减少落后化工产能,治理污染,提升环境和生态保护力度。

    在应用法律手段的同时,价格调节手段也将成为一个重要手段,比如,自2016年起,江苏根据环保信用评价等级,在全国率先对部分高污染企业试行差别电价政策,对环保信用评价等级为红色的高污染企业,用电价格在现行基础上每度加价5分钱,环保信用评价为黑色的每度加价1毛钱。而且,环保和节能高压执法将常态化运行,而不再是以往的“运动式”做法。

    3、充分运用绿色金融在节能减排中的杠杆作用

    绿色发展一方面需要依靠严格的法律措施和强有力的行政执行来保证外,另一方面,需要发展壮大绿色产业来抑制污染、降低能耗。通过构建绿色金融体系,增加绿色金融投资,激励全社会资本投入到绿色产业中,从而增加“绿色供给”。央行2016年已经出台了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,并通过设立国家绿色发展基金、央行再贷款支持发展绿色金融、发展绿色债券市场、发展碳交易市场和碳金融产品等一系列金融创新举措,来推动绿色经济的发展。并且,我国是全球仅有的三个建立了绿色信贷指标体系的经济体之一。

    中国在绿色金融领域正引领全球发展,据银监会披露,截至2016年6月末,21家主要银行业金融机构的绿色信贷余额达到7.26万亿,占各项贷款的9.0%。纵观中国绿色金融市场,近几年,多家银行积极投入其中,甚至将其列为战略业务。绿色金融已经成为一个新的蓝海市场。众多金融机构开始将资金投向污水治理、土壤和空气治理、新能源、节能改造等相关项目。并且这些项目多为公共事业和政府主导的项目,资产质量相对优于其他资产,项目的经济效益和社会生态效益都不错。

    绿色金融业务不仅包括信贷,发债、信托、基金、融资租赁等也大有可为。据世界自然基金会的数据显示,绿色债券市场以令人瞩目的增长速度蓬勃发展,从2007年发行第一支绿色债券到2016年中期达到1180亿美元。

    绿色投资还可以带来良好的社会影响力,声誉效应反过来可以激励更多绿色投资。实际表明,一些绿色投资者,包括绿色债券发行人,在追求商业回报的同时,也收获了良好的社会声誉。

    4、着力发展新能源、节能环保、循环经济等新兴产业

    绿色经济以传统产业升级改造为支撑,以发展绿色新兴产业为导向,促进技术创新,创造就业机会。

    一是传统产业升级改造。主要是对六大高耗能行业进行技术改造,提高资源生产效率,控制污染物排放,降低能源消耗。传统产业的升级改造主要靠节能环保约束性政策的倒逼,通过提高节能环保标准来淘汰高污染、高耗能的企业。

    二是大力发展节能环保产业。研究表明,环保投资对GDP的投资乘数约为1.4,“十三五”节能环保市场投资有望达17万亿,则增加GDP为23.8万亿元。国家不但要在关键技术和装备的研发上要加大投资,更需要在资本市场上予以支持,要“扶绿”,比如可以支持节能环保公司优先上市融资。

    三是大力发展循环经济。中国经济发展对自然资源大量消耗的同时,产生了大量的废弃物。据环保部数据,2016年,全国仅工业企业产生的固体废物就达到19.1亿吨,其中11.8亿吨用于回收、堆肥、能源转化或生产建筑材料、筑路等。由于中国超过一半的工业活动是在各类工业园和经济开发区进行,所以应大力发展园区内、区域内的循环经济,把一些企业生产过程中产生的废弃物转变为另一些企业可以利用的生产原料,从而达到循环产业链的闭合。

    四是大力发展新能源产业。近十年来,新能源领域发展最为迅猛的莫过于光伏产业。中国的光伏产业自2004年启动,基于出口导向,迅速崛起,直至2011年遭遇欧盟“双反”而暴跌。但随后在,拜优厚的光伏上网电价补贴政策所赐,光伏产业迅速调转方向面向国内市场,光伏发电装机容量从2011年的220万千瓦飞速增加到当前的1.17亿千瓦(截止2017年8月),短短6年时间增长了53倍!过去的经验表明,正确的政策激励,对于新能源产业的发展至关重要,虽说补贴一个产业终究非长久之计,但政府在调整、改变政策时需要审慎,要以“扶上马送一程”的态度来支持新能源产业的发展。

    5、将绿色消费作为消费升级的一个新方向

    2016年,国家发改委发布了《关于促进绿色消费的指导意见》,旨在从需求侧来拉动绿色经济。意见指出,将全面推进公共机构带头绿色消费,全面推行绿色办公,完善绿色采购制度。绿色学校、绿色社区意味着这是政府在继公共机构节能、建筑节能、高校节能之后的另外两个新兴市场。可以预见,未来3~5年,全国各地将会有大量的职业学校、中小学、社区等向社会购买节能服务。

    绿色消费,作为一种新的消费理念和趋势,在全球范围内越来越受到重视。世界经济论坛(WEF)曾做过一次调查,在全球范围内,84%的年轻人相信,关爱社会和环境是他们这一代人的责任,在中国,这一比例更高,90%的中国年轻人持同样的观点。在可能的情况下,61%的年轻人愿意寻找和购买环境友好的产品。

    绿色消费首当其冲的将是电动汽车。我国已经成为全球最大的新能源汽车生产和销售市场,2016年我国新能源汽车产销突破50万辆,累计销售超过100万辆,占全球的50%。近日,工信部已提出,将研究制订燃油车退出时间表,这无疑将加速新能源汽车的上路。

    从另外一个角度来看,绿色消费意味着健全绿色市场体系,增加绿色产品供给。中国自2004年起实施的能效标识制度,对于推动家电领域节能技术进步,提高能源效率发挥了巨大作用。全球越来越多的企业已经将绿色品牌建设作为一个重要战略,传统企业如沃尔玛、麦当劳、美的、万科等都在积极行动以加强环境保护,比如沃尔玛在中国采用新技术改造现有门店,打造绿色能效商场,并且通过“绿色供应链”来要求供应商遵循其绿色标准,提倡“绿色就是金钱”。互联网公司如谷歌、阿里等都积极拥抱绿色,比如阿里通过支付宝的“蚂蚁森林”和菜鸟绿色包裹来实施其O2O的绿色战略。

    今天,越来越多的企业实践证明,投资环保是有利可图的一件事。今天一个企业的战略中如果不把环保和能耗放在重要的位置上,那么这个企业一定没在做正确的事。正如《从绿到金》一书中所说,“聪明的企业走在绿色浪潮的前列,降低了财务和运营两方面的风险。他们的环保战略使企业在运营、盈利和发展成长上拥有更多的自由。”

责任编辑:田耘
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