管理经营国有资产强调四个需要

    国有资产管理体制改革是国有企业改革中一个重大课题。如何管理好国有资产和经营好国有资本，成为经济理论界关注的焦点。国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员李兆熙就此接受了记者的采访，并提出见解。
    
    国有资本预算与公共财政预算间的关系尚需探讨
    
    李兆熙认为，从计划经济向市场经济转轨后，需要进行政府职能分解，即需要建立相应的公共管理职能体系和公共财政职能体系。过去的国家所有权实际上分散在几个政府部门，用行政管理的办法很难协调，因此需要建立统一的国家所有权机构。新的国家所有权机构应该制定和执行国有资本预算，这就要先搞清楚国有资本预算和公共财政预算的关系，这是国有资本经营机构设立需要解决的首要问题。因此，对国有资本预算和公共财政预算之间关系的研究讨论尚需深入。
    李兆熙说，国有资产是人民的资产，是通过人民代表大会授权政府经营管理的国有资产，不是在此范畴之外的其他或特殊的资产。国家所有权机构的设置从根本上讲是要符合全体人民的利益，这就需要建立起由立法监督、通过政府公共财政预算对国有资本预算实行硬约束的机制。国有资本预算是从属于公共财政预算的，国有资本经营机构的设置，其重要功能就在于健全和完善公共财政职能体系。发达国家的国有所有权经营多数在财政部、国库部或者在行业部，也有双股东的情况，但是国有资本预算都从属于公共财政预算体系。例如在法国，经济财政部下属的国库司管营利性企业的国有股权，预算司管非营利性企业的国有股权，它是有政策补贴的。
    
    那么，新的国有资产国家所有权机构与财政部究竟是怎样的一种关系呢？
    
    李兆熙提出，在市场经济条件下，国库收入主要来自税收，也有一部分来自国有资本回报的红利。新的国家所有权机构应该提出国有资本预算草案，经过纳入财政部的公共财政预算草案，由全国人大批准后执行。如果新的国家所有权机构与财政部是平行部门，就要处理好国有资本预算与公共财政预算协调一致的关系，建立起国有资本的经营性预算平台，这个平台是公共财政复式预算中一个相对独立的组成部分。在寻求最大限度地有效利用国有资本的同时，国家所有权机构应执行具有高透明度和最低风险的财务管理程序。国家所有权机构的财务目标既包括来自第二层次股东和第三层次国有企业的股息支付，也包括国有企业股权价值的增值。对于国家所有权机构通过运营国有资本取得的资本回报或收益，需要在政府与国家所有权机构之间对国有企业利润和资本回报做出安排以及国有企业的利润是否需要用于再投资还是作为红利支付的“股息政策”达成协议。
    
    国家股东应专注于资本回报最大化
    
    李兆熙认为，国家所有权机构要对国有资本股权进行管理，保证国有资本价值，同时制定和执行国有资本有进有退的政策和国有资本重组的方案。地方的运作要等中央有关的政策和法律出台后才能进行。政府有许多社会和政治目标，但在行使其在大型国有企业的所有权时，国家股东应专注于资本回报的最大化。
    李兆熙说，国家所有权机构应当集中于监督其国有企业和国有企业董事会的绩效以及董事会的任命和董事会的发展。关键是健全国有企业的法人治理结构。国有企业治理结构框架需要有更高的透明度和特别强调有效利用国有资本，应当要求所有的大型国有企业在规定的期限内采纳应用于上市公司的会计和披露标准。所有第二层股东应当向公众提供其合并财务报表。国家所有权机构或全国人大应利用国家审计部门、监管部门的审计监督以及来自投资银行和会计师事务所的外部专业人员来评估某些国有企业和第二层次股东在其资本使用效率方面的绩效。
    此间，就如何进行国有资产经营与管理，李兆熙特别强调四个需要。
    李兆熙说，国家所有权机构的职能范围应既包括国有股权的管理，也包括国有股权的出售。国家所有权机构将股权管理和股权出售的职能联系起来是一个重要的职能。需要建立统一的国有资本预算的格式和程序；需要确定国有股份转让的规则与程序，这个规则应当是公开的、竞争性的；需要制定国有股份转让的定价方法，这是目前在实行股权转让、ＭＢＯ和职工持股等方面的一个必须解决的难题；需要决定国有股份转让收入的使用方法。例如，一般不得用于再投资，而用于解决国有企业的历史包袱，如补充社会保险基金的不足、核销呆坏账、对老职工的欠账、职工失业补助等。分级行使国家所有权后，地方一级的国资管理机构要依法合规地运作国有股权的管理和出售，不能半卖半送、一卖了之。