谈谈政府采购中的供应链管理

    1．供应链管理与政府采购

    企业供应链管理(Supply Chain Management，SCM)就是通过对企业经营管理过程中的信息流、物流、资金流、业务流和价值流的分析和控制，达到对客户需求、产品研发、原材料采购、产品制造、产品销售和产品服务各个环节以及供应链资源的有效规划和控制。供应链管理的基本思想是以市场和客户需求为导向，以核心企业为龙头，以提高竞争力、市场占有率、客户满意度和获取最大利润为目标，以协同商务、协同竞争和双赢原则为运作模式，通过运用现代企业管理思想、方法、信息技术、网络技术和集成技术，达到对整个供应链上的信息流、物流、资金流、价值流和工作流的有效规划和控制，从而将客户、分销商、供应商、制造商和服务商连成一个完整的网链结构，形成一个极具竞争力的战略联盟。

    政府部门作为一个实体单位，必然要求采购物资以满足政府部门正常运转的物资供应，如办公设备、办公用品、电力等。根据财政部的统计数据，中国政府采购的规模和范围正在不断扩大。1998年全国政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，2001年为600亿元，2002年将达到1000亿元。发达国家如欧共体各国，政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右；美国政府在1989～1992年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%～27%，与这些国家相比，目前中国政府采购占国内生产总值的比例还很小，今后还会有很大的增长。政府供应链管理就是对政府物资采购进行信息化管理。

    2．政府供应链管理的优势

    政府采购信息化是电子政务的一个重要内容，是对传统政府采购方式的重要补充。实践证明，许多国家把政府采购信息化作为电子政务建设突破口，以此带动其他政府信息化工作的开展。与传统政府采购手段相比，政府供应链管理的优势体现在如下方面：

    (1)政府供应链管理实现了政府采购信息披露的网络化。通过定点政府采购网站发布政府采购信息，包括有关的政策法规、招标信息、询价信息、中标信息等内容，物资供应商可以通过网络适时地获取所需信息，掌握政府采购动态。而且这种方式可以使尽可能多的符合条件的供应商有机会参与竞标，增加了政府机关的选择机会。

    (2)政府供应链管理使投标资料填写实现了无纸化。物资供应商在参加政府采购的投标活动中可以直接在网上根据要求制作项目标书，也符合政府无纸化办公的理念。

    (3)政府供应链管理实现了支付结算在网上运行。随着网络银行的发展和国库集中支付方法的成熟，政府采购机构、物资供应商、用户之间的结算可以实现网络化，缩短了购买周期。

    (4)政府供应链管理有利于建立有效的政府采购评估体系。在政府采购信息系统中使用数据分析模型，对已进行的政府采购数据进行搜集比较，以此对供应商的资质和信用进行评判。同时通过对政府采购实施跟踪反馈，政府部门在较短的时间内就能比较准确地掌握标讯发布的真实性、标底设置的合理性等，发现政府采购工作中待改进的地方并加以完善，为以后的采购工作提供有效的借鉴。

    (5)政府供应链的建设扩大了政府采购的内容。作为一项庞杂的系统工程，电子政务的实施需要大量的硬件、软件支持，这些都需要政府采购来完成。由于电子政务涉及到各级政府和各个部门，可以预见对IT产品的需求将出现层次多、规模大、频率高的特点。中国电子政务建设的投资主要集中在建系统、建库、建网、安全保障等方面。在今后5年里，中国通讯化基础设施投资规模将达到1万亿元，政府部门已日益成为IT公司的第一大客户。此外，电子政务由于其及时性、稳定性和可操作性特点，对资料的更新、政府网站的安全有效往往都提出了更高的要求，因此，与一般的政府采购不同，比如对有关政府官员的培训、办公系统的维护、应用咨询、规划、应用实施、电子商贸基础应用平台等都被纳入政府采购的范畴。这些将在总体上挖掘政府采购的内涵，也为政府采购质量提出了更高要求。

    (6)政府供应链的建设提升了政府采购的公共认可度。政府采购被喻为“阳光采购”，是公共财政支出改革的组成部分，对于贯彻政府政策意图、节约采购资金和规范采购行为的意义已为理论界和实际操作部门所认可。同时，政府采购作为一项公共政策，也需要得到社会的关注和支持以及与采购有关方的信任。电子政务在其中发挥着特殊的作用。例如，保护民族产业的“国货优先”原则在电子政务自身建设中最能得到充分体现。除了必要的内部设置，政府采购机关可以保持最低的工作人员人数，政府采购很多步骤也可以利用计算机快速完成，减少了大量不必要的环节和由人工操作带来的麻烦，高效与便捷将大大激发供应商参与政府采购的积极性和提高政府采购的信誉；还有利于保证政府采购的公开、透明。政府采购不仅应满足经济指标,也应兼顾信息安全，现在中国《政府采购法》已经出台，这将有利于政务信息化的信息安全，也有利于国内IT企业的发展。

    3．政府采购中心的政府供应链管理系统

    作为政府采购中心，最关心的是如何利用网络最大限度地提高采购工作的效率，节省采购过程中的开支，扩大招标工作的影响范围，拥有庞大的供应商队伍和专家队伍；作为商家，最需要的是如何从浩如烟海的求购信息中快速选择符合自己要求的项目，让更多的潜在用户了解自己的产品。这些在传统工作中并不容易满足，利用网络信息传播特有的受众面广，实时性强，成本低廉的优势，通过政府采购中心网站提供的各项服务功能予以很好的实现。

    政府采购中心的政府供应链管理系统主要由采购项目管理信息系统、政府采购信息发布系统、政府采购订单管理系统和政府采购审计监督系统4个部分组成。

    (1)采购项目管理信息系统。对需要进行政府采购的项目进行管理，包括项目信息、采购信息、规格要求等。对于分期进行采购的项目，能够管理采购进度及采购完成情况。对每一个项目，都全面记录当前采购的进展情况及完成的采购额。对于完成采购的项目， 记入相应的固定资产总分类帐，作为固定资产进行管理。

    (2)政府采购信息发布系统。对于需要公开招标的部分，通过该系统能够将招投标信息发布到相应的政府采购信息公告网站，使相关单位可在网上查询采购物品和劳务的有关情况。政府可在网上发布政府采购有关政策、法规及采购成功案例，开辟供应商园地，供应商可在网上自主发布主要产品相关信息及货物供应链，方便采购单位网上询价，选择供应商。

    (3)政府采购订单管理系统。对政府采购支付过程中需要的各种文档资料进行管理，包括采购申请、合同文档资料、验收报告、生成支付申请等。与预算编审系统实现数据共享，为跨年度采购预算提供审核依据。管理一揽子采购协议相关的分期付款情况，完整记录采购订单已付资金和待付资金。

    (4)政府采购审计监督系统。对政府采购过程中各个环节进行审计，保证政府采购的公平、公正、公开，并把审计数据集成到审计数据库中。

    笔者认为，政府供应链管理与企业供应链管理应该在政府采购方面进行无缝对接。在政府采购链上，企业是政府的物资供应商，政府是企业的客户。政府供应链管理的目标对象是企业，企业供应链管理的目标对象是政府。由于企业供应链管理在理论和技术方面都比较成熟，因此，政府供应链管理可以充分利用企业供应链管理的实施手段和实施方法，吸取企业供应链管理建设中经验教训。此外，如果把公文看作是政府的原料，那么公文流转管理、公文处理管理、公文档案管理等就是政府供应链管理的主要内容。