“节能减排一票否决”钢铁行业如何面对

    2007年11月17日，国务院向地方转批了《单位GDP能耗考核体系体系方案》、《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》三方案，以及主要污染物总量减排统计、监测与考核的三个办法规定，正式将能耗降低和污染减排完成情况,纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行严格的问责制。

    国家发改委、国家环保主管部门会同监察部、人事部、国资委、统计局等部门组成评价考核小组,对各地的节能情况降耗进行评价考核。并将结果于每年5月底前报国务院。经国务院审定后,对全社会公告。

    而干部主管部门,将依照节能减排评价考核结果,对于省级人民政府领导班子和领导干部,以及企业负责人的综合考核评价,实行问责制和“一票否决”制度。[1]

    面对如此前所未有的节能减排工作力度，钢铁企业如何面对呢？

    现代工业发展是建立在化石能源消耗的基础之上。由于化石燃料的燃烧，全球二氧化碳排放量从1940年的50亿吨增加到现在的近220亿吨，而且还在继续升高。

    从二氧化碳产生的行业看，大约50%的二氧化碳排放量来自于工业生产中，其中火力发电居于首位，钢铁居于次位。

    钢铁工业是生产规模巨大、资金集中的制造工业，也是能源消耗很高的工业，排放的固体废弃物和气体产物的数量也非常之大。虽然一小部分尾矿砂和一部分炉渣、尘泥已经能够回收利用，研发它们的再循环利用技术仍然要继续深入。如果钢铁工业用于环保的投资不足或对环保措施管理不善，钢铁企业将成为非常严重的污染源。有资料显示：即使是世界上最先进的钢铁企业，每生产1吨钢，也要向大气中排放1.7吨二氧化碳，以及大量的粉尘、热量。

    从技术上看，钢铁工业中的高炉法仍将处于矿石还原的主导地位，通过高风温、富氧、大喷煤，降低焦比和提高利用系数，并处理好高冶炼强度与长寿的关系。出于对温室气体造成地球变暖的担忧，降低二氧化碳排放量已成为发达国家钢铁企业环保工作的重点。可以预见，钢铁工业如何将各种能量和物质的循环利用与回收，以及如何与上下游产业的交融已成为钢铁工业实施循环经济战略的议题之一。

    钢铁工业面临环保挑战

    钢铁工业自身的排废机制决定了其在生产的同时需要环保支持。钢铁生产排废在机制上有如下两个方面：

    一方面，冶金工艺过程必然产生的排废。如钢铁冶金过程必然要产生脉石、炉渣和氧的气体产物一氧化碳及二氧化碳。

    另一方面，钢铁冶金过程附带工艺排废，如加热过程产生的高温废气、因废气和高温蒸发产生的烟尘、设备冷却产生的废水等。冶金工艺过程必然产生的废物排放是物料平衡的必然结果，可通过原料结构和工艺加以调节，调节的结果一般只能改变排放物的性质和地点，而无法降低总排放量。要降低该部分排废只能通过与其他行业技术的结合实现再资源化，如利用冶金炉渣生产建材等。通过革命性的工艺变革可彻底改变工艺结构，也可使工艺过程排放发生变化。

    钢铁企业环保存在三个差距

    从20世纪90年代开始，我国逐步重视环境保护问题，并于20世纪90年代中期在局部范围内实现了三个转变，即从末端治理向全过程控制转变，从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变，从分散治理向分散与集中相结合转变，并开始了清洁生产试点工作。在资金投入上，中国环保投入虽然在逐年增加，已占同期GDP的1.5%左右，但与发达国家每年环保投入占GDP的2.5%相比，在投入数量和治理力度上还有相当大的差距。

    首先，是在污染物的处理方面存在差距。

    中国已成为世界产钢第一的钢铁大国，但与世界先进产钢大国在能源和原材料消耗水平、产品结构和质量水平及环境治理水平上都还存在不小的差距。当前，中国钢铁工业环保治理是以治理“三废”（固体废物、废水和废气）为内容，以达标排放为目标，以综合治理为手段，即是以烟尘治理、污水治理、废渣治理与利用、排放达标与厂区绿化为内涵。在发达国家，对烟尘的治理已完成，对于第二代污染物的治理已处于商业化阶段，目前正致力于第三代污染物二氧化碳、二英的控制治理技术的开发与应用。在水处理方面，欧洲国家已更多地用微生物技术替代化学处理技术，以降低处理成本，防止二次污染，提高净化程度。

    其次，中国钢铁产业在支撑国民经济高速发展的同时，环保责任同样艰巨。

    中国2006年钢材消费总量相当于美国、日本两国年消费量总和的两倍，而美、日两国的GDP总和则是中国的7.5倍左右。也就是说，我国单位GDP钢材消费强度是美、日两国的15倍。这从一个侧面说明我国的钢铁工业发展过于粗放式经营，这种粗放式经营表现在钢铁生产、钢材质量、钢材使用以及整个经济结构的各个方面。中国钢铁行业如能将增长方式从产能扩张型转变为走集约化经营的发展道路，通过逐步降低单位GDP钢材消费强度，中国将有可能用同样多的钢材就可以支撑起比现在大十倍的国内生产总值，而且会大大降低钢铁企业对环境的负荷。
最后，中国钢铁企业在“三废”的治理方面存在不足。

     建立低资源使用、低能源消耗的环保型钢铁工业，只能依赖于技术进步和创新。发达国家钢铁企业积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，并大力引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，以此促进资源的综合利用和清洁生产。一部分中国钢铁企业在环保设备、工艺、技术方面也有所建树，并走在了世界前列，但从钢铁全行业角度看，其发展很不均衡。