钢铁企业沿海化的是是非非

    为实现我国钢铁工业结构调整，加快淘汰落后产能，优化产业布局，促进跨地区钢铁企业联合重组，实施城市钢厂环保搬迁，带动北部湾经济区和粤东经济发展，提高我国钢铁企业竞争力，经报请国务院同意，发改委 已同意广西与武钢、广东与宝钢开展广西防城港钢铁基地和广东湛江钢铁基地项目前期工作。与此同时，新成立的山东钢铁集团未来5年将在日照建设年产2000万吨的临海精品钢生产基地，其中新建项目规模1500万吨。
    其实，从四五年前开始，中国钢铁业就掀起了一股沿海建大厂的热潮，首钢看中了河北曹妃甸，鞍钢看中了辽宁鲅鱼圈港。
    一、世界钢铁工业空间结构变化的特点
    从内陆资源指向型向临海消费地指向型布局是总趋势。第二次世界大战前相当长的时间里，世界钢铁工业布局多属内陆资源指向型。在煤炭炼铁时代，工厂向大煤田、大铁矿集中，煤铁复合区是最理想的区位。随着冶炼技术的改进，特别是炼铁焦化的下降，则又多由就煤而转向就铁布局。于是形成三种钢铁工业地域类型区：在煤田区建钢铁联合企业，以德国鲁尔区、乌克兰顿巴斯区，美国匹兹堡区等为代表；在铁矿区形成钢铁工业基地，以法国洛林区，俄罗斯马格尼托哥尔斯克，介于煤铁资源运输结节点（钟摆式），以美国五大湖沿岸钢铁工业基地为代表。
    上世纪50年代以来，世界钢铁工业向消费区布局成为主导方向。新厂多建在工业中心，形成钢铁工业为主的综合性工业基地。分析其主要原因：首先是布局条件变化所引起的，如能源消费构成的变化，运输条件的改善，特别是海上运输的发展，运输工具的革新，新资源来源地出现等。以铁矿石生产为例，战前开采加工主要集中在西欧、北美几个国家。60年代后，在南美洲相继发现大型铁矿区。如巴西、澳大利亚铁矿石产量跃居世界的二、三位，并成为世界最大的两个铁矿石出口区。还有委内瑞拉、秘鲁、利比里亚、毛里塔尼亚以及加拿大、印度等都有出口。老的铁矿石产地产量减少，自给率下降，如法国原为净出口国，目前1/3靠进口，使钢铁工业与铁矿石生产地域脱节，而靠进口原料、燃料和钢铁厂多趋向消费区。其次是技术经济的合理性，就地生产，就地消费，既节约时间又减少运费，可以降低成本，经济效益最高。日本走出一条无资源国家靠进原料、燃料在消费区建大厂的成功之路。
    战后以来新建的钢铁企业多向沿海、河、湖布局。全世界大型厂的3／5在沿海分布，其中半数以上是50年代后建成的，这成为带有普遍性的特征。如法国的福斯、敦刻尔克，德国的不来梅，意大利的塔兰托，美国的雀点厂，特别是日本大型钢铁厂几乎全部建在沿海地区。德国鲁尔区经过调整，钢铁工业逐渐向莱茵河畔集中。分析其主要原因：首先是原料、燃料靠进口，沿海港口就一定意义上是接近原料地；其次钢铁原料与成品笨重，体积大运费高；加之战后原材料的长距离运输已成为普遍现象，而以海运最为便宜，故多选沿海区位。再次是港口设施和运输业务的日益先进，如人工挖深水港湾，建专业化的集装箱码头，船舶大型化、装卸现代化等都为降低运费创造了条件。最后，接近消费区有利于形成综合性工业区，能收到较好的经济效益。
    二、我国钢铁工业空间结构变化的特点
中国钢铁业布局与世界钢铁工业空间结构变化趋同。建国初期受前苏联影响，钢铁工业基地的位置，既接近铁矿产地，又接近燃料基地，如的本溪、渡口等钢铁基地。随着冶炼焦比下降，而所需的铁矿石的变化，同时，钢铁工业对冶金焦用煤的质量要求很严，一个钢铁企业往往要求有多个煤矿提供不同煤种与牌号的煤炭。因而，随着冶炼生铁所消耗的煤和焦炭比例的减少和贫铁矿的开采量的增加，钢铁工业特别是大型钢铁企业，大多数靠铁不靠煤分布了，使钢铁工业明显地出现向铁矿基地分布的趋向，如我国的武钢、包钢等都是如此。随着新建的钢铁企业多向沿海、河、湖布局的变化，我国的宝钢也是顺应了这一变化。
    三、钢铁企业沿海布局的利弊
    有利方面
    1、符合国家产业政策
    已经公布的《钢铁产业发展政策》明确指出，我国钢铁产业布局要从矿石、能源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。
    政策提出，到2010年，我国钢铁产业布局不合理的局面将得到改善；到2020年，形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。钢铁产业布局调整要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外资源等条件。从矿石、能源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素。
    2、符合环境保护的要求
由于历史成因，全国75家重点钢铁企业有20家建在直辖市和省会城市，有34家建在百万人口以上的大城市。这种布局一方面加重了当地的环境污染，另一方面也制约了企业的进一步发展。
    3、有利于带动当地经济的发展
上述的武钢与广西、宝钢与广东等项目的开展，无疑会给当地的经济带来发展。因为钢铁工业是一个较长的工业链。现代大型钢铁工业的生产，不仅需要消耗大量的燃料、电力，而随着钢铁工业中心的建立，很容易吸引机械、化工、电力等工业部门，形成一个较大的工业综合体。
    不利方面
    1、运输成本。钢铁企业的生产原料主要有铁矿石、煤（炭）、电、耐材等。钢铁企业沿海化在一定程度上降低了铁矿石的运输成本，但铁矿石仅仅只是原料之一，沿海化钢铁企业所使用的煤（炭）、废钢铁、合金料、耐材等都要由内地运往港口地区。这样对于煤（炭）、废钢铁、合金料、耐材的运输成本上升与铁矿石成本下降，两者之间的价格差，铁矿石价格的优势就会所剩无已,更有甚者，后者的价格还要大于前者。同时还要考虑到，我国国内钢材市场需求仍是钢铁企业的主战场，钢铁产品要运往内地消费，不可避免地与原材料的运输又形成矛盾。今年雪灾时运输的紧张局面还让人心有余忌。
    2、客观上造成了对进口铁矿石的依赖。在沿海地区建立规模庞大的大型钢铁企业，必然会使中国进口铁矿石数量进一步增加，使中国对进口铁矿石的依存度大大提高。这种明显的倾向正好暗合了国际矿业巨头的利益，增加了国际矿业巨头谈判中致胜的砝码，他们将会通过进一步提高铁矿石价格等手段，与中国钢铁企业分享大额利润。
    3、沿海化不符合我国国情。在谈到沿海化时，人们津津乐道地说日本、韩国等沿海建厂的国家。其实分析一下日本、韩国，这两个国家国土面积都不大，而且他们资源严重匮乏，维系钢铁生产的铁矿石、煤炭等大宗原燃料几乎全部依赖进口。把钢厂建在港口，无疑会给原材料进口带来极大便利，降低进口物资的运输费用，降低企业生产成本，增强企业的竞争力。同时这两个国家已经完成了工业化进程，国内市场需求相对较小，企业生产的目标是要更多地参与国际竞争，走向世界；而且这些国家钢铁生产技术相对先进，能够生产高技术含量、高附加值的钢铁产品，产品具有较强的国际竞争力，沿海建厂可以顺利地实现钢铁产品的出口。
    4、不利于国家产业安全。如果钢铁企业沿海布局理论在未来既成事实，那么最终的结果只能是中国的千万吨级以上的钢铁企业几乎全部布局在沿海地区，这就意味着这些地区1亿多吨的钢铁产能对进口矿石的依存度大大提高，中国沿海新建钢厂的生存发展将严重受国外矿业巨头的掌控。我们应当对近年铁矿石价格谈判的艰巨性记忆犹新，中国进口铁矿石的数量和在国际矿石进口中所处的地位，并不能成为国际铁矿石谈判中国价格产生的依据，以中国是第一矿石进口大国为理由，要求矿业巨头们降低矿价，而只能适得其反，进一步增强他们提高矿价的信心。将来沿海地区规划的大型钢铁企业全部建成，我们在国际铁矿石价格谈判中的话语权将更弱。因为沿海地区钢铁企业对进口铁矿石的严重依赖性，使得我们不得不委曲求全，追求与矿业巨头们“和则两利”的做法，我们没有“败则两伤”的选择。另外，把钢铁等重工业生产基地布局过分地向沿海地区倾斜，将不利于国家经济安全。
    5、环境因素。诚然在已经公布的项目中均要求通过环境评估，但在某一地区或范围内集中建设钢铁企业，对当地的环境在一定程度上是会造成影响的，打一个不太恰当的例子：在家庭装修过程中所选购的家装材料均是环保绿色材料，但装修完毕后，仍然会有一些指标达不到要求，这就量“积聚效应”
    有鉴于此，钢铁工业布局要从国民经济发展全局统筹考虑，适当削减沿海地区经济过载量，鼓励扶持其他经济区域（近原料、近市场）的已有规模的钢铁厂做大，形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局，充分利周、盘活存量资产和技术，使其在构建和维护区域经济生态中有所作为，在国民经济建设中做出应有的巨大贡献。