监理走进“金网工程”

     从农业时代跨向工业时代的标志之一是鳞次栉比的大楼建设，是城市化的进程。如今在向知识经济时代迈进的过程中，网络化、信息化是时代的潮流。目前，IT工程建设方兴未艾，但其模式正在改变。在我国，很多单位、部门或企业内部的信息技术管理部门（信息中心或计算机室）过去主要负责单位内的计算机管理与维护、应用系统的开发，但随着IT社会化服务体系的完善以及单位内部保持一个阵容相对庞大的信息中心队伍所面临的诸多困难，各单位类似的机构实际上正在萎缩，或者说功能在改变，由过去的自主建设开发转向委托开发，信息技术部门自身则转向IT工程的协调以及随后的管理和维护。 
   与IT工程建设如火如荼形成鲜明对照的是，统计表明，已开发的信息系统工程中80%没有达到预期目标，其中绝大多数在开发过程中就出现了问题。在这样的背景下，如何加强IT工程的管理，保证IT工程建设的成功，就成为需要探讨的问题。作为用户，我们北京市工商行政管理局于1997年启动了内部业务网络信息系统工程（也叫“金网工程”），该工程于1998年建成并于1999年通过验收。在工程建设的管理过程中，我们借助建筑工程的做法，引入了工程监理。下面把我们的做法介绍给读者，与大家共同探讨。

    “金网工程”及其管理体制

    “金网工程”是北京市工商局网络信息系统集成项目的简称，工程内容包括:建立连接市局、25个区县分局、200余个工商所的三级网络系统；开发支持各类市场主体登记和监督管理的业务应用系统;开通基于Web的向社会公众开放的工商信息服务网站。特别是内部业务网络及应用系统建设，要求具备高可靠性，同时使整个工商系统内部各级管理部门实现高度的信息共享。为此，系统平台的技术性含量较高，采用了Cluster小型机服务器系统、广域线路备份技术、Unix操作系统及支持数据复制的大型关系型数据库系统Oracle等，总体投资逾5000万元。当时为了搞好这个工程，市工商局特别成立了相应的管理机构，最高决策层是由局党组成员组成的信息化工作领导小组；下面是由各处室负责人和区县分局一把手参加的信息化工作委员会；委员会下设项目实施办公室和各应用工作组。项目办由信息中心担任，主要负责工程协调、管理，从技术上进行把关；各应用工作组分别由各处室负责人挂帅，主要负责需求、应用测试和推广工作。

    招标及评标

    “金网工程”是一个大型的网络信息系统集成项目，其技术和管理要求很高，而且投资也较大。为了选择一个合适的、有能力的开发方，同时为了节约经费支出，项目领导小组决定通过招标的方式来选择开发队伍。当时考虑到信息中心技术人员不足，编制又有限，加上信息技术发展迅速，工程协调和技术把关恐难胜任，而且对信息系统集成项目的招标没有经验可循，于是外聘了几位技术和管理专家，组成了顾问办，协助项目办开展招投标工作。顾问办和项目办一起，准备了全套技术和商务招标文件以及评标标准文件；组织考察各投标单位；主持答辩会；并按评标标准给出对各投标单位的评价。据此既保证了中标单位是具有较高技术水平和较强系统集成能力的队伍，同时也使工程费用较低。
    应该说，顾问办在“金网工程”中起到了很好的作用。今天看来，它可以被认为是工程监理的一部分。这也给我们在下一步的工程建设过程中，进一步依靠外部力量加强工程管理树立了信心，为下一步正式引入工程监理打下了基础。事实上，在随后的工程合同中，根据用户方的要求，明确加入了“在工程建设过程中，开发方必须接受用户方委托的专家对工程进行监理”这一条款。

    工程建设过程中的监理

    1．工程监理的引入和定位
    由于合同中已提到工程监理问题，因此，工程启动之初，项目办起草了文件《引入监理机构的设想》。我们对引进监理机构的目的是这样描述的：总的来说，是从技术和管理的角度，对工程实施过程控制和管理，确保工程按照用户方的要求，保质保量地按时完成。当然，如同招标时引进顾问办一样，引入工程监理的一个初衷还是因为信息中心技术和管理力量不足，难以对这样一个大型的网络系统工程实施有效的控制。我们的设想得到了信息化工作领导小组的批准。
    之后，项目办开始寻找合适的合作伙伴。当时，IT工程监理的社会机制尚未建立，专业的IT监理机构也无从谈起。我们从自身掌握的北京市几十万家企业信息中挑选出了一些从事系统集成的企业，通过调查比较，向几家单位发出了监理需求，并对收到的监理方案进行了仔细评估，特别是重点考查了各位监理专家的工作简历，并约请面谈。不仅了解他们的技术能力，还特别了解他们与人沟通的能力，我们认为这一点对监理工作也很重要。最终确定了一支精干的、技术较全面的监理机构。
    监理机构确定的同时，对监理机构的定位也必须明确。这对监理机构正确处理与用户方和开发方的关系至为关键。我们对监理机构的定位是：独立于用户方和开发方（主要是开发方）的第三方，但是站在用户的立场上。它受用户方项目办的领导，它不直接对工程行使决定权，而是通过全面监督开发方负责的工程，发现问题，定期或不定期地向用户方提出建议，作为决策依据。显然，我们对金网工程监理的定位是有别于建筑工程监理的。这样做的一个目的是尽量避免监理方直接与开发方发生矛盾，造成工作上的障碍。

    2． 工程监理的依据
    工程监理的依据是监理工作的基础。由于我国在信息系统集成项目或软件工程方面的标准规范及其贯彻实施还比较欠缺，监理依据的确定就更复杂，但它的重要性是不言而喻的，它不仅对监理方，同时对用户方和开发方也是一种约束，因此，有必要取得三方的共识。通过与监理机构尤其是开发方反复协商，最终达成一致的依据主要有：
    ● 软件工程国家标准；
    ● 国家工商局信息系统建设文档规范；
    ● 用户方需求说明书；
    ● 工程合同及招标书、答标书。