“实用主义”的绵阳信息化

    “**同志，请您于今天下午2点到二层会议室开会。”未来，这样的短信信息将在绵阳市公务员手机上出现。今年6月，绵阳市信息中心与中国移动通信公司绵阳市分公司进行沟通，双方均希望在短信方面实现合作。如此项合作能够成功，绵阳市政府公务员的手机则又将有了一项功能—作为电子政务PC+网络外的又一个工具，届时，绵阳市的公务员手机号码将在移动通信公司全部"记录在案"，公务员可以及时得到会议通知，同时也可以利用短信功能实现实时了解新发布的重要文件，这样即使出差在外，不能及时上网的公务员，也可以在第一时间得到消息。
   
    都是资金惹的祸
   
    绵阳，是四川省的一个地级城市，也是我国西部地区唯一一个电子政务的试点地级城市。较之省会城市或者东部、中部城市而言，绵阳市的电子政务建设就显得更"穷"一点。
   
    2002年，绵阳市成为了全国地级城市的电子政务试点，但当时绵阳市的电子政务建设却并没有开始，由于资金紧缺，绵阳市信息中心决定最好先申请下来”试点城市“然后由中央拨一部分款项，绵阳市财政部门再出一部分资金，再由某个公司出点资金，这样绵阳市的电子政务建设就有希望了。
   
    按照这一思路，绵阳市于2003年5月前后开始电子政务建设，当时与九州集团下设的一家软件公司进行了合作，这使绵阳市电子政务建设有了简单的基础框架。据相关负责人介绍："绵阳市是地级城市，我们的电子政务建设是不可能像某些大城市那样大刀阔斧地进行的，所以只能是用到哪里就建设哪里，与九州集团的合作只是我们电子政务建设的一个部分，其他部分的建设还是需要大量的资金、人力和物力，因此，我们就想办法把需要用到的地方先解决了。就拿我们门户网站的建设来说，我们网站整体建设几乎都是自己来做的，包括后台的一些开发以及系统升级等等”。
   
    “在门户系统建设方面绵阳市信息中心与天极网进行了合作，采用了天极网的门户系统。那位负责人介绍：“在后续的建设中，如果需要的话我们有可能在办公平台方面与另外一个公司进行合作。我们的原则还是一个，能自己做的就自己做！”据了解，仅门户网站这一个项目，绵阳市信息中心就为绵阳市政府节约资金近60%，而在政务平台建设中，绵阳市信息中心在网络建设方面与中国电信实现了合作”这一个项目的建设我们并没有全部外包出去，因为那样耗费的资金太大，我们的资金是有限的。”负责人这样介绍。在政务平台建设方面，绵阳市信息中心每年将为绵阳市政府节约100--200万元。
   
    如今，绵阳市电子政务系统已经实现了企业的网上审报和受理，绵阳市行政中心在全国率先开辟集中"一厅式"办证服务先河。按照电子政务服务行政职能转变的原则，绵阳在一期工程中把行政中心的网络化服务的整合和功能提升作为第一要务，将"一站式"到"无站式"服务作为建设目标。在原先开展部分网络受理和查询的基础上，增加网络身份识别、并联审批、流程定制等功能，从而为企业和个人提供网上行政审批服务。
   
    "建以致用"是关键
   
    在绵阳市做政府公务员可并不容易，自从绵阳市开展电子政务建设以来，绵阳市的公务员也开始与电脑一起"折腾"。今年起，绵阳市的政府公务员都要经过绵阳市电子政务知识考核，参加考试的公务员可采取自学的形式，然后由部门统一申报考试资格，最后在统一地点上机考核。
   
    1997年，绵阳市信息中心自己编写了共250页的《绵阳市电子政务知识考核教材》，绵阳市政府公务员可以根据教材进行自学，当某一个部门的自学程度能够达到考核标准的时候，就主动向组织部进行申请，在规定的时间和地点对申请部门的公务员进行在线考核，公务员一共可以有三次补考机会，如果三次补考都没有通过就要“自动让贤”。到目前为止，绵阳市政府公务员"电子政务知识考核"已经能够实现80%的一次合格率。
   
    其相关负责人告诉我们说："我们的考核其实都很简单的，里面包括绵阳市电子政务的规划、OFFICE的简单应用、以及发邮件等等一些我们公务员日常办公能够用得到的知识。我们电子政务建设的最直接目的就是让我们的公务员在实际办公中能够用得到，从而缩短办公时间，加快我们的办公效率，并且能够进一步增强我们政府工作的透明度，如果我们公务员都不会用的话，我们的电子政务岂不是失去了它真正的意义？"
   
    据了解，绵阳市政府决定，在2005年之前完成对绵阳市政府公务员的"电子政务知识考核"，目前绵阳市政府公务员已经有相当大一部分员工通过了这项考核。
   
    除此之外，为了能够使绵阳市政府各个部门内部的电子政务建设完善，并且能够更好地实现各部门之间的协同办公，绵阳市信息中心还将绵阳市政府各部门内部的信息化建设负责人召集到一起，对其进行定期培训。前不久，绵阳市信息中心就采用了"自助建站"这样一个主题，教会这些相关人员网站建设的知识，使他们能够在实际中对各个部门自己的网站进行实时更新及维护。
   
    电子政务重在应用，重在为老百姓办实事上，花架子式的"电子政务"最终浪费的除了资金而外，还浪费了百姓对政府的一份希望。
   
    公众系统为民解忧
   
    在绵阳市电子政务中，公众系统占了很大的比重。便民服务，成为了绵阳市电子政务的又一个核心，如今，绵阳市信息中心正在盘算着如何方便市民的生活，并在积极主动地策划着"城市一卡通"工程，用那位负责人的话说："现在老百姓一打开钱包，里面除了有各种银行卡，同时还要有公交卡，在买水、电的时候还要装上买水和电的卡，这样着实很麻烦！"
   
    在绵阳，城市一卡通想要实现的功能是希望百姓无论是社会保险还是买煤气、水、电以及坐公交车都能够用一张卡就解决问题，这样才能确实给百姓日常生活带来方便。 在便民举措方面，绵阳市信息中心着实想了不少办法，据绵阳市信息中心主任陈华斌介绍，绵阳市除了在积极筹划"城市一卡通"工程之外，目前正在建设公众服务门户网站，绵阳公众服务门户网站是全市党政机关对内业务办理和管理社会、服务社会、政务公开的窗口，是公众信息查询、网上办事的窗口和快捷通道，是市民、企业与政府联系交流的"桥梁"。
   
    网站上可以查询全市各委办局的办事指南和便民服务等内容，提供各委办局和公共服务单位的网上链接，并提供表格下载、网上政务受理、网上办事实时状态查询、网上咨询、网上投诉等服务。该网站作为绵阳市政府的门户网站，有别于其它商业网站，集信息权威性、服务便民性、用户群体广泛性、资源利用的统一性及技术上的安全性于一体。作为国内外用户接触绵阳的渠道之一，该门户网站在提供服务的同时，也展示了绵阳的形象。
   
    从2004年3月11日到记者发稿为止，在绵阳市政务网上已经有103封绵阳市民写给绵阳市市长的信，绵阳市市长也及时地将解决办法通过绵阳政务网反馈给了绵阳市民，百姓可以直接在网上查到市长给自己的反馈。与此同时，绵阳市电子政务综合平台也已经开始发挥实际的作用。绵阳市电子政务综合平台是全市电子政务应用系统的统一网络汇接中心、应用支撑中心、数据中心和信息安全中心，是绵阳电子政务一期建设的重点，也是下一步逐步开展电子政务更深入和更广泛应用的基础。在绵阳市电子政务综合平台上汇接各部门的纵向应用系统和横向应用系统，优化业务流程，避免各自为政、条块分割的现状，减少不必要的阻隔和人为障碍，真正做到"整合业务、共享资源"。在综合平台上建立全市统一的政务网络汇接中心，可以充分利用现有的网络资源，提高网络的效率，节约通信费用和管理费用。
   
    在综合平台上建立应用支撑中心和数据中心，可以让各部门在同一个平台上传递信息，开展业务应用，促进原来分散的业务系统的整合，加速不同部门之间、不同行业之间的信息交流，实现信息资源共享。在综合平台上建立信息安全中心，能够从网络结构上保证全市政务网的信息安全，便于集中控制和管理，同时也节约了安全费用支出。在平台的具体实现上，采用了各部门的网络系统都必须接入全市电子政务网络汇接中心，各部门的信息化业务系统必须提供与应用支撑中心和数据中心的接口，同时综合平台为各部门提供共享的软硬件资源，提供统一的互联网出口，提供统一安全策略等。
   
    记得中国互联网协会会长胡启恒在"2004中国互联网大会暨亚太数字科技博览会"新闻发布会上讲了这样一句话："希望未来十年的中国互联网，能够反映百姓心声！"这是百姓对政府电子政务的期待，同时也是中国互联网未来发展的根基，这样的期待如今在绵阳市电子政务中我们已经看到了影子。