地方信息化建设的实践：“多触角”的青岛信息化

    2002年，青岛市为全市2万户居民免费安装了“有线电视数字转换盒”，使青岛市市民无须上网，只要打开自己的电视机，简单的按几下遥控器按扭就实现了与青岛市政府相关部门的沟通，并且及时解决生活中的相关问题。家里的遥控器变成了鼠标，电视机变成了显示器，这样的做法在全国也是绝无仅有的。

    为了方便市民的生活，使政府办公更加透明化，青岛市的电子政务已经涵盖了政府96家机关单位，电子商务的建设，又使得全市20余家超市及商场都能够实现网上交易。在近十年的信息化道路探索中，青岛的信息化建设真正的实现了“化”的概念。

    电子政务多处着手

    发布个通知贴张纸，下达个文件一叠纸，发个消息要几天，这样的情况在原来的办公环境下时有发生。1997年，青岛市政府为了转变旧有办公模式的浪费局面，决心开始探索电子政务的建设—“金宏”工程，该工程一期就动用了4000多万元资金，建立起了纵向到乡镇、横向到市属各单位的全市机关广域网络系统，当一期工程完工后，青岛市政务网已经连通了市政府的40多个部门，并且能够实现了连通部门间的协同办公。1998年4月，青岛开通了可提供中、英、日、韩四种文字服务的政府门户网站—青岛政务信息公众网,并成为全国第一个严格意义上的政府公共服务网站。

    据青岛信息化工作办公室董处长介绍，在“十五”期间，青岛市政府再一次的加大了电子政务的建设投入，共投入资金6400万元，实现了全市96家机关单位的互联互通。目前，金宏电子政务系统注册用户已经达到了3000多个，覆盖了市、区（县）、乡镇（街道）三级所有机关，为形成全市统一的电子政务流程创造了极为难得的条件。

    据了解，今年青岛市将全面启动新版金宏工程，加快推行无纸化办公。其中，对市级“金宏电子政务系统”所覆盖的300多个单位进行软件升级，并组织12个区市整体升级，全市96个市直机关都将金宏网扩展到部门领导桌面和内设处室，实现公文无纸化流转。为提高行政效率，青岛市电子政务今年将正式启用连接148个单位、300多个会议点的多媒体网络会议系统，各部门将利用系统召开网络会议、开展网上培训、网上讨论修改文件等。

    青岛市“金宏工程”的建设使青岛市电子政务延伸到了政府政务的更深层次，虽然青岛市政府公务员的计算机应用水平还有待提高，但是，电子政务尤其是对建设青岛政务信息公众网的重视，使得青岛市的信息化建设走在了全国其他城市的前面。

    企业基础信息更透明

    企业偷税漏税对国家而言可是个大事，这样不仅仅损害到国家的利益，同时也给税务部门的工作带来了极大的不便。为了使青岛的企业基本信息能够更加透明，并且严格规范企业按章纳税，青岛市在“金宏工程”建设的同时，又将自己的视角瞄准了市内的企业。

    据青岛市信息化工作办公室吴海川主任介绍，作为国家四部门企业基础信息交换试点城市，为保证试点工作的顺利进行，青岛市及时成立了试点工作领导小组和工作组，制定了《青岛市企业基础信息交换管理暂行规定》，研究制定了网络互联及信息共享实施方案，建立了企业基础信息共享平台，通过建立部门间的信息交换与共享机制，提高政府监管部门间信息的互联互通和数据共享程度，确保监管数据的一致性和准确性，为政府经济分析和调控提供有力保障。

    并通过对各方面数据进行比对、整合与分析，为查找漏管户，防止偷逃税，加强市场监管力度，提供了可靠的依据。经数据比对，在工商与地税共同管理下的内外资企业户数占工商登记企业数的86.6%，占地税登记内外资企业数的93.9%；工商办理营业执照而国税未办理税务登记内外资户有11798户（含纯地税户），占工商登记数的14.28%。

    青岛市企业基础信息共享平台的正式启动规范了企业行为，使电子政务建设在无形中发挥了监督的作用。

    多面贸易信息化

    青岛市作为我国重点沿海贸易城市，在口岸贸易方面的业绩一直居于全国前列，在信息化建设的推动下，青岛市口岸贸易的信息化建设也迅猛发展。青岛市拥有我国沿海港口中规模最大的EDI中心，1988年，在全国沿海城市开展“883”口岸信息系统建设工程中，青岛成为了第一批试点城市。从那时起，青岛海关先后开发了自动化通关系统，建设了山东口岸大通关公共信息平台，推动了报关业务的电子化，并具备了完善的EDI报文处理能力，率先在全国海关系统实现关区全部报单应用计算机处理。实现了全省海关数据的集中处理，推动了异地报关、业务直通和转关运输等业务发展。青岛海关报关单量从1994年的 30万，发展到2003年的170万，年平均增长20%以上；监管的进出口货运总量从1994年的2000多万吨，达到2003年的1.7亿吨，居全国海关之首。

    青岛的EDI中心与包括国内外著名船舶公司、青岛地区全部集装箱场站在内的100多家用户联网，80%的集装箱运输单证通过EDI中心的计算机系统交换，实现了与国际贸易方式接轨。2003年港口吞吐量完成1.4亿吨，集装箱完成424万标准箱，进入世界集装箱大港第14位，被誉为“二十一世纪的希望之港”。

    吴主任表示，青岛市不仅有全国最大的EDI中心，同时，青岛信息港的建设也为青岛市的口岸贸易提供了很多方便，尤其是被评为全国优秀电子信息应用倍增项目—“青岛港船舶动态监控系统”的应用，为安全引领提供了可靠的保障，并且为超大型船舶进出港口，提供了定位、监控等先进技术，大大缩短了船舶进出青岛港的时间，准班率大大提高，创造出了可观的经济效益和社会效益。

    如今，青岛已经成为了我国在城市信息化建设方面的多个试点城市，快速的发展步伐使得青岛市的信息化建设呈现了多元化发展的态势。

    青岛电子政务技术系统“451”框架

    目前建成的4个平台包括：一是市委、市人大常委会、市政府、市政协和12个区市（县）、96个市级机关部门、200多个市直属企事业单位、1000多个区县属单位、200多个乡镇、街道办事处互联的宽带高速政务内网平台和政务外网平台；二是基于开放标准和技术构建的全市电子政务应用支撑软件平台； 三是集成了防火墙、防病毒、入侵检测、漏洞扫描、安全审计、数据备份、PKI（正在建设）等技术的安全支撑平台；四是集成60多个部门信息资源和服务的内网门户网站和外网门户网站平台。

    在4个平台的基础上，青岛市在市委市政府核心电子政务系统中构建了5个功能中心。

    一是政务数据中心（GDC）。市委市政府计算机中心配备各种服务器近100台，成为全市机关办公业务信息的管理和集散中心，并为各部门提供主机托管、虚拟主机、虚拟应用等服务。

    二是政务信息交换中心（GIEC）。基于Web Services、MQ等技术，在网络平台之上部署了专门的信息交换软件系统，为部门间的信息交换和共享提供服务。

    三是政务流程管理中心（GPMC）。采用BPM技术，在网络平台之上部署了专门的政务流程管理控制系统，可实现跨部门的业务流程管理和控制，为网上联合办公提供服务。

    四是电子认证授权中心（ECAC）。规划并部署了全市机关统一的人员和权限管理体系，配合CA证书的应用，实现政务网上统一的授权和认证服务，保证网上应用的安全可信。 五是电子政务管理中心（EGMC）。以上四个中心的建设，从技术上强化了计算机中心在全市电子政务建设中的管理、协调、推进和技术支持职能。

    4个平台和5个中心的建成，使青岛市的电子政务建设和应用形成了独具特色的“强核－辐射”模式。即电子政务核心系统的功能得以强化，通过高性能的网络将核心系统的功能辐射到部门，适当弱化部门系统的功能。这种模式保证了“四统一分”体制的推行，有效提高了电子政务的建设和应用绩效。