您所在的位置:e-works首页 > 信息化咨询 > 工程监理

企业信息化全局监理机制的探索与实践

发表时间:2013/12/23 胡慧 王辉 徐鹏 来源:万方数据
在企业信息化工作中引入监理机制是提高信息化建设水平和应用效果的有效手段。目前对信息系统工程监理的研究还处于起步阶段,其框架体系主要是模仿建筑工程监理理论,不能很好适应信息工程的特点。该机制在投入应用后,为企业信息化建设、运行、维护提供了全方位的支持,使企业信息化建设过程更加可控、运维管理更加可靠,有效地提高了企业信息化的效率和效益。实践证明,该机制能适应企业信息化特点,具有很好的生命力。

    企业信息化是指企业利用现代信息技术,通过对信息资源的深入开发和广泛利用,使企业资源合理配置,不断提高企业生产、经营、管理、决策的效率和水平,进而提高企业经济效益和企业市场竞争力的过程。企业信息化的最终目的是提高工作效率、合理配置资源,以实现企业经济效益的最大化。

    随着企业信息化进程的不断推进,众多企业都为信息化建设投入了大量资金,然而投入资金量和产出效益却并不总是成正比。据统计,在中国的企业中,完全成功实施ERP的只有10%~20%,部分成功的占30%~40%,有50%的企业在实施ERP方面完全失败。大部分企业发现自己的信息化投资并没有获取到预期的收益,极少数企业的信息化改造不仅没能理顺业务关系、提高工作效率,反而还带来了管理上的混乱,影响了企业的正常运作。更有甚者,个别企业对信息化建设的高投入反而使企业短期利润下降,陷入了财务危机。企业信息化效果不佳的原因较为复杂,很多学者已经从不同的角度进行了分析,如业务需求分析不明、项目实施过程监督不到位、信息部门和业务部门在项目建设中权责不明等等。在上述研究的基础之上,结合笔者多年信息化工作经验,笔者认为,企业信息化总是不能达到预期效果的关键原因在于:企业信息化全局监理机制的缺失。文章从大型企业的信息化建设应用出发,结合软件工程理论,通过实践总结提出了一种覆盖信息系统全生命周期的全局监理机制,覆盖信息系统和数据的监督监理。

1 现有的监理机制和相关研究

    为了解决企业在信息化建设过程中信息技术专业人才不足,项目控制能力相对较弱的问题,中国从1995年开始酝酿在信息系统工程建设中引入监理制度。2002年12月,原信息产业部颁布了《信息系统工程监理暂行规定》,要求在全国信息化建设领域推行信息系统工程监理机制。然而,近十年过去了,中国的信息工程监理机制仍然处于萌芽初期,并没有得到行业和整个社会的完全认同。截至2009年5月,中国在册的信息系统工程监理公司已达169家,然而由于IT监理市场发展缓慢,许多公司都不得不用“副业养主业”,甚至有些公司已经名存实亡,成为了彻头彻尾的“皮包”公司。现有的信息系统工程监理机制之所以不能被广大企业客户所接受,主要原因可归纳为以下三个方面:

    (1)监理范围定位狭窄,无法有效保证信息化投资效益。现有的信息系统工程监理只关注信息系统的建设阶段,没有实现对信息系统全生命周期的覆盖,无法有效保证信息系统建设投资的预期效益。在信息系统的整个生命周期中,项目建设阶段仅占40%,剩余的60%都处于信息系统的运行维护阶段。在运行维护阶段,人员、技术的投入不足和管理制度相对落后,严重影响了信息系统的稳定性和可用性,进而影响企业信息化建设的整体效益。

    (2)缺少符合行业特征的监理标准,无法保证监理质量。目前,关于信息系统工程监理的唯一国家标准是2005年5月1日颁布的《信息系统工程监理总则》。除了这一纲领性文件之外,还没有任何具有较好可操作性的指导文件。可操作性标准缺失导致信息系统的工程监理工作只能照搬建筑工程的监理模式。然而,信息系统工程与传统建筑工程具有明显不同。信息系统开发过程复杂,项目能见度低,系统质量检验专业难度较大,现有“三控两管一协调”(即质量控制、进度控制、资金使用控制,合同管理、信息管理和协调甲乙双方的关系)理论 根本无法满足信息系统工程监理的实际需要。

    (3)相关法律法规不健全,行业监管不到位。目前,各级政府虽然出台了一些相关制度、规定,但只是浅层次的一些规定,覆盖范围和涉及深度都不够。此外,对于信息工程监理行业进行监管的部门也未明确,有的地方是在科技厅,有的是在工信厅。监理公司和客户发生纠纷后,客户怨声载道,却又投诉无门。法律法规不健全和监管力度不足,在很大程度制约了信息系统工程监理行业的发展。

    为了解决上述问题,推动信息化监理机制的发展,相关的理论研究一直在持续开展。2007年5月,河海大学商学院的徐绪堪等人提出了一种基于软件工程理论的企业信息化项目监理模型。该模型以信息化项目的建设过程为主线,对企业信息化项目的需求分析、系统设计、项目实施、验收结束这4个阶段进行“三控四管一协调” (成本控制、质量控制、进度控制,需求管理、合同管理、信息管理、风险管理以及从管理角度对各个项目阶段进行总体协调)的全方位监理。2010年10月,国土资源部信息中心的申胜利等人又提出了一种基于能力成熟度模型(CMM)的信息系统工程监理方法。该方法按照不同能力成熟度的等级为系统开发过程的不同阶段设计相应监理流程。

    在信息系统运维监理的研究方面,2004年9月,北京联合大学的尉林明等研究人员提出一种基于ITIL的信息系统运维监理体系。该体系以ITIL模型为框架,对信息系统运维阶段所涉及的配置修改、系统变更、版本发布、事件和问题处理等流程进行监理。2010年11月,中国软件测评中心的王达又对上述模型进行了细化和补充 ,除了对服务支持管理相关流程进行监理外,又增加了对服务级别、服务连续性、系统能力和可用性以及IT服务财务等服务提供管理流程的监理。

    总体来说,利用软件工程理论来指导信息系统建设监理,用ITIL等信息技术服务标准来指导信息系统运维监理正在逐步成为业内的共识,但上述研究大多停留在理论设计和小规模试验阶段,并没有在实际的企业信息化工作中得到大规模验证。

2 全局监理机制的探索和实践

    信息系统顾名思义就是采集、传输、处理、存储信息的系统。数据是信息在信息系统中的表现形式,信息系统是数据的载体。信息系统在企业生产经营活动中能否发挥应有的作用,不仅依赖于信息系统自身的功能和性能,还需要保证信息系统中运行数据的质量。因此,在构建企业信息化全局监理机制时,不仅需要考虑对信息系统建设和运维过程的监理,还应考虑对运行数据质量的监理。

    笔者所提出的这套全新信息系统工程监理机制,就是通过对涵盖系统建设、运行、维护和数据质量控制的全过程监理,目的是使应用系统按照预期目标建设和运行,数据按照应用需求得到采集和加工入库。由于该监理机制覆盖了信息化建设应用的关键要素,能够在信息化的各个方面发挥作用并有利于促进信息化效益提升,因此将这套机制称为“信息化全局监理机制”,简称为GSM (Global Supervision Mechanism)。

    2.1 信息系统建设运维监理

    信息化全局监理机制(GSM)实现了对信息系统全生命周期的覆盖,不仅包含了对信息系统建设过程的监理,还包含了对信息系统运维阶段的监理。

    2.2 信息系统建设阶段的监理

    新疆油田公司通过十余年的信息化建设,开发投用了一百多套应用系统,覆盖油田勘探开发、科学研究、经营管理的各个业务领域,并在2008年底建成了国内第一个数字化油田。通过数字油田建设,信息化在油田生产、管理和决策中发挥着越来越重要的作用,已经成为企业管理和决策不可或缺的工具。能够达到这样的效果,在很大程度上是依赖于提出和应用了这套监理机制。

    在数字新疆油田的建设实践中,通过不断总结、修正,逐步归纳出一套“业务主导、部门监督” 的信息系统建设监理机制。在信息系统开发过程中,按照项目经理制组建项目组,开展项目实施工作。在项目组中,设定三个管理角色:一是代表业务部门的用户总监,二是代表信息部门的技术监督,三是代表系统承建方的项目经理。这三个角色各施其责,三方的职责分别如下:

    (1)用户总监:项目的总体负责人,负责组织应用需求、系统测试和应用推广协调。

    (2)技术监督:负责技术审查、计划进度监管并协调项目各方开展实施工作。

    (3)项目经理:负责组建项目组、制定项目计划、组织项目实施。

    在实施过程中,用户总监和技术监督对于信息系统建设的监理发挥着重要的作用,他们在需求分、系统设计、系统开发、系统验收阶段,对系统的实施结果分别起着决定性的作用。图1为信息系统建设的监督管理体系,图中划分了用户总监和技术监督这两个角色在各阶段的职责分工。

 图1 信息系统建设的监督管理体系

图1 信息系统建设的监督管理体系

    由图1可见在信息系统建设过程中新疆油田公司给各管理角色在各阶段的监督管理分工。代表业务部门的用户总监主导着整个应用系统开发的过程,主要负责应用系统的需求分析和最终落实,重点关注应用系统的功能是否符合业务需求。代表信息部门的技术监督主要是根据相关技术标准、管理规范以及项目合同对系统方案进行审核,对开发过程进行管控,对应用系统建设的质量、成本和进度进行监理。代表系统承建方的项目经理主要负责项目组的组建并组织信息系统的开发。

    在信息系统建设过程中,这种由业务部门主导,信息部门监理的机制,既可以充分反映业务部门的需求,保证应用系统与业务需求的一致性,又能充分发挥信息技术人员在规范系统开发过程,保证信息系统质量方面的优势。

    2.3 信息系统运维的监理

    企业信息化程度的越高,对信息系统的依赖程度就越深。在高度依赖信息化的企业里,要求信息系统在运行期间稳定性、可靠性方面必须做到完美。鉴于此,系统运维服务的质量已经成为衡量企业信息化应用水平高低的重要指标。目前新疆油田提出了一套了“三权分立” 的系统运维体系,实现了对信息系统运维阶段的有效监理。在该体系中主要包含的三个角色分别是:

    (1)运维管理部门:作为信息系统运维工作的管理层,全面负责信息系统的运维管理工作,确定和向运行维护中心下达运维工作任务,制定系统运维相关技术标准和管理规范,对运行维护中心的任务完成情况进行考核。

    (2)技术监督部门:作为信息系统运维工作的监督层,负责检查信息系统运维过程中相关标准、规范的制定和落实情况,对系统运维过程中技术风险和管理风险进行分析和评估,提出相应的整改意见。

    (3)运行维护中心:作为信息系统运维工作的操作层,承担信息系统的日常巡检、监控、变更实施等具体操作任务。

    以上的信息系统运维监督管理体系中,信息系统的运维管理部门强调运维指标的完成情况,重点在结果;技术监督部门主要关注运维过程的规范性和标准性,重点在过程;两者相辅相成,共同对运行维护中心的工作实施监督,实现对信息系统运行维护的监督管理。

    2.4 运行数据质量的监理

    随着企业信息化建设和应用的不断深入,信息系统中的运行数据已经成为了企业生产管理、科学研究、经营决策的重要依据。因此,运行数据的质量也成为影响企业信息化效果的最关键因素。目前,在新疆油田公司已经建立起一套包含数据采集点、数据源单位和油田数据中心三级的数据质量监理体系。

    数据采集点主要负责原始数据的采集并进行自检,将自检合格的数据录入到本地数据库。数据源单位主要负责对本地数据库的数据进行复核,并将通过复核的数据导入油田公司中间数据库。数据中心作为油田公司内部数据质量监理的最后把关部门,负责对来自数据采集点和数据源单位的数据进行全面审定,将审定无误的数据导入油田公司正式生产应用的中心数据库,对发现的错误及时与数据源单位联系整改,并开展质量考核。

    在新疆油田信息化工作中,对运行数据质量进行监理的属性主要包括:及时性、准确性、完整性和一致性4个方面。

    (1)及时性:主要是指信息数据的时效性,即信息数据应根据应用需求及时采集、及时发布。一般要求前一天产生的日生产数据,必须在第二天上班之前进入数据库,如果发生数据滞后,不仅可能引起工作延误,还可能因为数据失效而导致运行错误。

    (2)准确性:数据准确性通常是指数据测量值与真实值之间的差异,但在油田生产数据采集和加工处理过程中,数据的准确性实际是指录入数据库的数据值与现场采集时的记录值之间的差异,差异越小,数据质量越好。

    (3)完整性:油田生产中的数据完整性主要是指在数据采集过程中,应确保数据采集规范所要求的数据项全部得到采集并入库,而且数据采集时的记录必须完整。比如对于一口井,要采集压力数据时,如果仅仅记录了油压值,而不记录套压值,那么采集的数据就不完整,会导致有用的数据记录出现空值。对于采集值的记录也需要完整,比如记录的是一个数字“2”,就无法获取足够的信息,如果记录成“1号井油压为2兆帕”,那么就完整了。

    (4)一致性:是指油田生产中同一项数据,在不同专业的数据库中应该保持一致。比如对于某一口油井当天的产量,在油井日报数据库记录为10吨,那么在生产指挥数据库中也应该是这个值,而不应该出现其它数值,数据一致性必须通过数据录入的唯一来解决,所有专业的数据来源,均应以数据采集点提供的单一数据采集值为准。

    新疆油田目前在理顺数据监理流程的基础之上,通过自主开发的应用系统将上述流程固化下来,形成一个“人技结合” 的数据质量监理体系,不仅有效地提高了数据质检流程的效率,而且确保了整个数据监理体系的稳定。

3 信息化全局监理机制的实施效果

    在提出以上全局监理机制后,新疆油田公司从2008年开始在信息化建设应用中对该机制进行了试点,一年后又全面推行。

    在新疆油田公司信息系统建设中,将信息项目的立项建议、实施过程主导和应用推广作为生产业务部门的职责, 由油田勘探处、油藏评价处、油田开发处等专业部门去推动。通过业务部门提出建设需求,主导建设方向,负责推广应用的途径,达到了业务主导的目的,也实现了信息系统建设项目紧紧围绕业务应用进行,用户提出需求并协助满足需求,建成的系统就是用户所需的系统。在此过程中,油田科技信息处和数据中心作为信息业务部门,主要负责组织立项论证、实施过程的技术把关和资源协调、项目验收和上线应用等。在信息系统建设的监理机制中,用户总监、技术监督和项目经理相互协作而又相互制约、共同把关,使建成的信息系统对用户需求的符合率达到95%以上,立项开展的信息系统研发都获得了成功,信息项目基本上做到了工程化管理,实施立项就能建成,而不再是以前的研究性质。

    在信息系统运维过程中,建立了系统运管部、生产技术部和运维中心,分别承担运行维护工作的管理、运行维护过程的监督和运行维护工作的实施。系统运管部提出维护任务和工作计划,运维中心按照任务开展运维巡查和巡检,生产技术部去抽检、核查过程的规范性和到位情况。通过实施这项运维监理机制,三方各施其责,而且相互间检查核实,使运维工作按照规范化的要求平稳运行,运行维护的巡检制度落实率和设备巡检规范程度均有明显提升,设备平稳运行率一直保持在99.9%以上。

    在数据质量控制方面,通过把数据人库监督和数据应用服务的部门进行分离,建立数据监督部、数据应用部,与数据源单位一起形成了数据质量控制的三方关系。数据源单位采集数据后交由数据监督部检查,合格再进入数据库。数据应用部在数据使用过程中如发现数据质量问题,直接考核数据监督部门,数据源单位在应用中发现数据问题,可以交由数据应用部负责处理,这也形成监理关系。该体系是数据建设、应用过程也在监理机制的约束下,通过该机制,数据的入库及时性、准确性和完整性长期保持很高的比例。在该机制应用后,新疆油田生产数据的及时性和完整性一直保持在99.99%以上,准确性也在99.8%以上,充分体现了监理机制的高效能。

4 结语

    文章提出的企业信息化全局监理机制建立推广后,在新疆油田的实际应用结果表明,通过多方监理和共同推进,有利于对信息化过程进行全程监督,对于提高规范、制度的执行和到位率有明显提升作用。

    通过在企业信息化过程中建立和推行该监理机制,可以通过专业化的服务来帮助企业规范信息化建设、运维的过程,保证信息系统能在企业生产经营中发挥应有的作用,实现企业信息化投资的价值。文章提出的这种企业信息化全局监理机制,对信息系统及其运行数据进行全面的监理,能够为企业的信息化过程提供全方位的保障。

本文为授权转载文章,任何人未经原授权方同意,不得复制、转载、摘编等任何方式进行使用,e-works不承担由此而产生的任何法律责任! 如有异议请及时告之,以便进行及时处理。联系方式:editor@e-works.net.cn tel:027-87592219/20/21。

责任编辑:卢玉琴