在企业管理中离不开制度，可是很多企业的管理制度并不少，管理效率却不高，究其原因，可能主要有两个：一是制度没有得到有力执行；二是可能制度得到执行了，但制度本身存在问题，即“法非良法”，企业的制度没有恰当地立足和服务于企业的流程，反而降低了管理的效率。那么，制度和流程都有着怎样的内涵，二者之间的关系又是什么？它们对于企业的管理各发挥着怎样的作用？本文将围绕企业管理中的制度与流程问题与业界探讨。
一、制度和流程的涵义
“制度”，简单的说，就是约束组织成员的行为规范或评价准则。有了正式组织，便有了制度的出现。人们在这个组织中共同约定和遵守的行为准则就是制度。制度规定组织成员可以做什么、不能做什么，什么人对什么事负责，什么行为会带来什么样的后果。“流程”是做事的先后顺序。企业中的流程是指，在合理利用资源的前提下，将输入转化为输出的相互关联的活动。一般来讲，企业的流程包括两大类型，一是价值（包括产品和服务）创造流程，二是服务支持流程，包括财务、人力资源等。从更微观的角度看，流程也是正确地完成某一工作的步骤和顺序。比如采购流程，就是指导采购功能团队完成原材料采购并入库的过程。
二、制度和流程的区别
1.管理思想的不同起点：“疏”与“防”
不同的企业有着不同的管理模式，我们不能简单地划分孰优孰劣，但是我们能从不同的管理模式和措施上看出其背后的管理思想和逻辑。
历史上有名的典故“大禹治水，三过家门而不入”只是赞扬大禹治水的执着精神，而让大禹名垂千古的则是他的治水方略“疏导”，而不是黄帝治水的“死堵”，后人在总结两人的治水功过时，无不指出二者最大的差异在于“治理思想”的差异。
现代企业管理所倡导的“流程导向”，更多地体现了大禹的“以导治水”，其基于的管理假设是“人性本善”或“Y理论”。它以完成工作步骤、顺序为核心，结合组织结构、人员素质以及其他资源，站在公司的高度来设定流程；流程是企业价值创造的载体与核心过程，它提倡“对自己职责的高度负责”、“对上下游的积极信任”。
而“制度导向”更多地体现了“以堵治水”、“以防治水”，其基于的管理假设更多地是“人性本恶”或“X理论”。在企业中，制度是解决什么能做、什么不能做这个问题，以及违反制度之后的相应惩罚措施、遵守制度获得良好结果之后的奖励等。因此，制度是企业正常运行的保障，它更多地体现了“防”的管理思想。
2.管理功能的局部与系统
从流程的定义中，我们可以了解到“流程导向”是为实现某项功能的一个系统，这个系统可大可小，整个企业由价值创造和服务支持两大流程构成，这两大流程内部又可分为若干个独立系统，如我们通常所讲“人”、“机”、“料”、“法”、“环”等子系统。但不管如何分类，各系统之间都会通过各流程的接口建立起紧密联系，最终构成一个涵盖整个组织的流程网络，实现对企业的系统化管理。“制度导向”更多地是针对局部出现的执行力问题而采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以及客观过失造成公司损失的处理。
三、制度和流程的联系
制度与流程是企业管理的两个方面，它们之间的联系也非常紧密：
1.流程是制度的灵魂
如果制度不能反映流程，就像失去了灵魂，它的执行一定会出现问题。所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。企业管理中常常会遇到“法不责众”的情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不符，使得业务流程“两张皮”的现象无法避免。
2.制度有助于流程的执行
制度是流程得以执行的保证。流程是河道，制度则是堤坝，要使河流不会泛滥成灾，梳理河道和加固堤坝都是不可或缺的。
3.制度的激励作用可以促使流程改善
在很多公司，制度更多地起到“守门人”的作用，是“处罚”的代名词。实际上，这是一种误区，制度中的奖励要比惩罚更容易起作用，奖励这种“正强化”会促使大家更多地关注组织的流程、以及流程所倡导的工作行为，这种关注还会推进流程不断得到优化。
比如，大家逛公园时都会对“损坏花草、罚款100元”等类似的标语习以为常，但有公园却贴出了：“凡举报损坏花草者奖励200元”的标牌。管理方的做法很聪明，这种由“罚”到“奖”的思路变化也带来了管理流程的调整，即以前设置的“专人巡查”工作取消了。
