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产业集群跨境电商发展政策研究

2017/11/29    来源:互联网    作者:佚名      
关键字:产业集群  跨境电商  
以跨境电商为契机,实现传统成熟的产业集群的转型升级是重大的战略创新。

政府政策合理性与存在的问题

    (一)扶持政策的合理性

    选择小商品产业集群来发展跨境电商,既满足了跨境电商发展所需的产业基础,又满足了产业集群依托跨境电商实现转型升级的要求。两者的结合有利于产业集群和跨境电商联动发展。因此,义乌的选择是切合实际的。

    从时间跨度上看,政府进行了长远战略布局。2011年的国际贸易综合改革试点、2013年成立的“义乌市跨境电商协会”等反映出义乌依托小商品产业集群,基于国际化战略,以跨境电商为手段促进本地区特色产业转型升级的长期努力。从覆盖面上看,政府进行了全面的战略布局,产业集群跨境电商仅是一个“点”。政府近年来实施的城市国际化、诚信体系和质量体系建设等都是支撑产业集群跨境电商发展的要素。

    (二)存在的问题

    如同其他政策一样,促进产业集群跨境电商发展的政策应该坚持顺应市场、谨慎而为的原则,并加强政策评估。忽视市场作用的政策是无源之水,注定不能长久;激进的政策会导致跨境电商的盲目发展,不但不能有效促进集群的发展甚至会带来负面影响。另外,动态地看,政府应该审时度势,不断对政策进行调整和完善,因此要加强政策评估。

    没有厘清政府和市场的边界。市场在资源配置中起决定性作用,同时也要更好地发挥政府的作用,因此,首先政策制定是要确定政府和市场的边界。但就目前义乌的政策看,政府和市场的边界并没有完全厘清。主要表现是,一方面,在市场配置资源的领域,政府出台的扶持政策过细,模糊了两者的边界。海外注册品牌、针对非英语国家和地区开设多语种子网站或独立页面、在电子商务园区的入驻和运营等企业行为应该交由市场来推动,义乌在这些领域出台的详细的现金奖励政策值得商榷。另一方面,在应该由政府配置资源的领域,如打击虚假宣传、假冒伪劣商品、侵犯知识产权、非法交易及欺诈行为等,政府措施不明确,力度不大。

    对谨慎而为的重视不够。产业集群跨境电商是新生事物,牵涉到国际市场、国际物流、国内外贸易政策、汇率政策、语言习惯等复杂因素,试图制定科学、合理的扶持政策本身就是非常困难的。一旦政策失败,不仅会给跨境电商企业的发展带来损失,而且会沉重打击本已成熟、具有一定竞争力的产业集群。因此,在制定产业集群跨境电商的发展政策时,应该谨慎而为。

    但义乌的政策却谨慎不足。如在支持跨境电商服务企业和平台上,政府使用了财政补贴和税收奖励等现金政策,以及土地和用房等非现金政策。这样的政策力度很大,效果明显。在激励政策下,电子商务经营主体达52233家,电商园区建筑面积达150万平方米。但是,如此庞大的电子商务经营主体是否能够降低风险、开拓市场、实现利润?如此规模的电商园区建筑是否都能够得到有效利用?一旦发生“黑天鹅”事件,企业和政府如何抽身而退?

    对政策评估的不充分。无论是制定和实施过程中,还是在实施后,政府都需要对政策的效果进行评估。政策评估可以由政府的专题调研和政研机构实施,也可以由产业界的专家实施,还可以由政府部门和產业界共同实施。考虑到产业界专家和政府部门专家各有各的优势,两者结合对政策进行评估更为合理。审慎的评估结果对及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措施、提高政策效果意义重大。

    作为一项公共政策,产业集群跨境电商的发展政策的评估应该贯穿到政策制定、执行和实施的整个过程中。但是从义乌的情况看,政策评估工作不充分。在政策制定时,政府较少采用先进的评估手段与方法,建立科学的评估程序,并基于详实的数据和信息对政策的预期效果进行评估。从政策实施中和实施后,政府也没有及时跟进进行效果评估。因此,政策效果如何不得而知。

产业集群跨境电商发展政策的优化

    如何提高产业集群跨境电商发展政策的有效性见仁见智。本文认为,优化产业集群跨境电商的发展政策,要做到如下三点:

    要科学识别存在的现实问题。产业集群跨境电商发展政策的目的是实现集群的转型升级,而不是为发展跨境电商而发展跨境电商。在制定政策时,政府要思考如何通过跨境电商实现集群的转型升级,即要把跨境电商的政策和产业集群的转型升级结合起来。为此,政府应经常性地亲临电商企业和平台、物流企业等一线,一方面,要识别集群的四个要素中存在的制约竞争力的问题,思考如何通过跨境电商解决这些问题;另一方面,要识别质量标准和品牌建设制度、配套服务体系、跨境电商服务企业和国际化战略等政策在提升产业集群的竞争力中存在的问题。

    要处理好两个关系。一是要处理好市场和政府的关系。在市场可以发挥作用的领域,应该积极发挥市场的作用;在市场失灵的领域,政府要根据市场失灵的性质,针对性地制定相关政策。因此,政府应该降低或取消对海外注册品牌、针对非英语国家和地区开设多语种子网站或独立页面、在电子商务园区的入驻和运营等企业行为的现金奖励,而应该把政策的重心放在打击虚假宣传、假冒伪劣商品、侵犯知识产权、非法交易及欺诈行为等领域上。

    二是要处理好谨慎有为与盲目激进的关系。对于成熟的产业集群,如果不通过跨境电商实现集群的转型升级,集群的竞争力会逐渐丧失。但是,在以GDP论英雄的绩效评估体系下,为追求政绩,盲目发展跨境电商可能会带来较大的风险。因此,政府应该积极地推动产业集群跨境电商的发展,但同时要切忌盲目激进。因此,政府要适当控制电商企业的数量和投资额度,积极发挥现有与跨境电商有关的如海外仓、电商平台、产业园区等投资的质量和效率。在充分发挥现有投资的效率的基础上,再继续扩大投资规模和数量。

    加强全程的政策评估和现有政策的调整。政府应考虑设立专门的囊括政府部门专家和产业界专家的政策评估机构,通过定期和不定期的专项调研、座谈会、专项评估等方式加强对政策的评估。在新政策制定时,政府要进行政策的效果评估。政策实施后,要跟踪调查政策的效果,并根据具体情况适时调整政策。另外,在进行政策评估时,政府要确保评估结果的独立性和公正性。针对现有的政策力度不够和方式单一,政府要改变传统的以现金激励为主的方式,综合荣誉激励、教育培训、先进引导等多种方式。

责任编辑:程玥
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