工业立市，推进城市高质量发展

       长期以来，第三产业占比超过第二产业，被视为“经济转型成功”的标志。不少城市开启了“去工业化”，转向发展GDP带动更强的金融、信息、科技服务、文化创意等产业。然而，近年来，“去工业化”的弊端正逐渐显现，我国一些关键技术核心技术受制于人，工业产品低端过剩、高端不足，部分基础零部件、关键材料、重要设备等还要依赖进口；同时，受制于贸易保护主义以及地缘政治冲突等因素，全球供应链正深度重构，给我国制造业带来的诸多挑战，过度追逐第三产业，反而容易导致产业空心化的风险。

       都市工业是适宜在城市中心区域发展的绿色先进制造业和信息、科技、商务、金融等生产性服务业的总称，是世界城市产业竞争的战略制高点。都市工业作为都市发展的一个重要展现，也是城市发展到一定程度所面临的共性选择。目前，国外的大都市在进入再都市化阶段，通过发展都市工业，带动先进制造业、高端服务业的回归和品质人群的再聚集，有效避免了中心城区产业“空心化”，推动了城市功能完善和能级提升。

       如今，我国越来越多的城市开始重启工业化路径，推进城市高质量发展。从广州、深圳，上海、到成都、天津、苏州、武汉、长沙、南京、济南……全国已有10多个省份、多个城市大力发展工业经济和制造业，强调提升制造业占比，将“工业立市、制造强市”作为重要发展战略目标。

       2023年1月12日，深圳市工信局印发《关于实施阶段性支持工业经济运行措施的通知》提出，鼓励工业企业扩产增效，帮助工业企业开拓市场，并扩大相关医药用品企业生产能力。此次深圳发文助力工业经济稳增长，是对其此前提出的工业立市、制造强市，进一步增强深圳工业经济运行能力战略的有力践行。

       2023年11月，济南印发《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》，实施制造业优化升级、数字经济提级赋能、优质企业攀登倍增、绿色发展能级提升、产业生态优化提升五大行动，加力推动先进制造业和数字经济高质量发展。

       2023年12月23日，《成都现代都市工业发展行动计划》发布，提出到2025年，成都全市现代都市工业营业收入将超10000亿元，对经济增长的贡献率将超20%。

       另一方面，随着城市的发展，制造业回流城市中心正面临用地空间的挑战。为适应新型都市工业的发展需求，各大城市也开始加大力度推进都市工业载体建设，推广“工业上楼”模式，在提高土地的利用率的同时进一步优化产业结构，强化产业链协作，实现“上下游就是上下楼”。

       从2023年开始，深圳加速推动企业“工业上楼”，将连续5年，每年建设2000万平方米高质量、低成本、定制化的厂房空间，打造生产生活生态“三生融合”型制造业园区，全力推进“20+8”产业集群落地。

       2023年12月25日，武汉市区印发《关于加快推进“工业上楼”实施方案的通知》，提出到2025年，建成工业楼宇200万平方米以上，新贡献工业总产值200亿元以上，新增规模以上工业企业200家以上。

       但在另一方面，虽然“工业上楼”在城市空间重塑方面有一定作用，但并非每个城市的产业结构都能大规模推广，需要因地制宜，此外，将传统工业布局与“工业上楼”相适应，仍是极大挑战。

       整体来看，以发展都市工业推进产业能级提升、城市功能增强和城市形态更新，将构建起城市中心生长的核心动力。另一方面，工业回流城市，或是城市再工业化，并不是将传统产业重新搬回，而是要发展新兴的、高端的现代都市工业，持续提升先进制造业发展水平，加快形成新质生产力，不断夯实实体经济根基。

参考资料：

       都市工业规划引领制造业回流城区

       “瓤”比“壳”重要：年轻人为何青睐“都市制造业”？

       我国大城市战略逆转与工业回归城市中心的思考